日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、國家林草局聯(lián)合發(fā)布《關于開展風電和光伏發(fā)電資源普查試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，按照普查基礎良好、對象覆蓋全面、具有區(qū)域典型性的原則，選擇試點地區(qū)，以縣域為單元，開展風電和光伏發(fā)電資源普查試點工作。

六省份先行試點

地形特點涵蓋平原、高原、山地等

據國家能源局有關負責人介紹，“十四五”以來，我國風電和光伏發(fā)電裝機規(guī)模年均增長超過1億千瓦，實現躍升式快速增長。截至2023年12月底，我國風電和光伏發(fā)電裝機規(guī)模分別達到4.4億千瓦和6.1億千瓦，占全國電源總裝機的36%，但與“雙碳”目標的要求相比，發(fā)展任務還非常艱巨，必須統(tǒng)籌好風光、土地、電網等相關要素保障，亟待開展資源普查，摸清我國風電和光伏發(fā)電等新能源資源底數。

考慮到我國疆域廣袤、氣候地形多樣、資源普查品種全面，按對象覆蓋全面、具有區(qū)域典型性、普查基礎良好等原則，確定河北、內蒙古、上海、浙江、西藏、青海6個省（自治區(qū)、直轄市）作為試點地區(qū)。6個試點地區(qū)均具有一定的資源普查工作基礎，且在資源品種方面能夠涵蓋陸上風電、陸上光伏發(fā)電、屋頂分布式光伏發(fā)電、海上風電、海上光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、海洋能等；在區(qū)域地形方面涵蓋華北、西北、西南、南方等區(qū)域，地形特點涵蓋平原、高原、山地等類型；在資源開發(fā)方面涵蓋沙戈荒基地式規(guī)模化開發(fā)、近海和深遠海開發(fā)、水風光互補開發(fā)、分散分布開發(fā)等類型。

普查試點地區(qū)

全部風光發(fā)電資源

國家能源局有關負責人表示，本次普查定位為試點地區(qū)全口徑的風電和光伏發(fā)電資源調查，普查對象包括試點地區(qū)的全部風電和光伏發(fā)電資源，包括陸上和海上。考慮到屋頂分布式光伏潛力很大，也是光伏發(fā)電發(fā)展的重要領域，這次也將其納入普查范圍。此外，在具備條件的地區(qū)，擬一并開展太陽能光熱發(fā)電、海洋能資源調查。

普查的主要內容包括4個方面。一是摸清開發(fā)現狀。全面梳理已建、在建風電和光伏項目開發(fā)現狀，主要包括場站位置、場區(qū)范圍、發(fā)電能力、用地（海）類型、板下種植及生態(tài)環(huán)境敏感性等基本情況以及風光復合開發(fā)用地情況等。二是評估資源稟賦。基于已有氣象觀測數據和已建在建電站的測風測光數據，開展國產化自主技術的風能太陽能資源精細化數值模擬；結合風光發(fā)電技術，科學評估各地區(qū)風光資源條件、時空分布情況和互補特性等。三是明確開發(fā)條件。充分利用自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等相關成果，全面排查生態(tài)紅線、自然保護區(qū)、基本農田及基本草原等環(huán)境敏感區(qū)及管控要求，以及國土空間、生態(tài)環(huán)保等政策條件，因地制宜評估工程建設條件，明確風電和光伏發(fā)電可利用區(qū)域。四是評估可開發(fā)量。

央地分別建立工作機制

國家組織制定統(tǒng)一技術標準

為確保普查試點工作順利開展，《通知》提出了建立工作機制、統(tǒng)一技術標準、搭建工作平臺、建設工作網絡等多項措施。一是央地分別建立工作機制，充分利用現有成果。國家層面成立試點工作小組，負責統(tǒng)籌制定工作方案、技術標準指引、工作平臺建設，協(xié)調解決重大問題、總結試點成效。各試點地區(qū)結合實際情況，建立完善的工作機制，利用現有觀測數據基礎，做好政策協(xié)調、數據融合、經費保障等工作。二是國家組織制定統(tǒng)一技術標準。國家層面在試點準備階段形成統(tǒng)一的技術標準，設計規(guī)范的評估方法、建設標準、數據處理等，確保普查工作的技術規(guī)范性和一致性。三是國家組織搭建工作平臺。各試點地區(qū)依托工作平臺開展工作，并及時提出修改完善建議。四是各省組織觀測網絡建設。

根據《通知》要求，2024年6月至2024年9月為試點準備階段，需要建設技術標準體系和普查工作平臺；建立工作機制，完成基礎資料收集，開展風光資源觀測網絡的前期準備工作。2024年10月至2025年9月為試點實施階段，以縣級行政區(qū)域為單元，充分利用現有基礎資料和成果，開展試點地區(qū)的陸上（海上）風電和地面（海上、屋頂）光伏等資源普查工作，完成資源稟賦、建設條件、可開發(fā)量的初步評估。2025年10月至2025年12月為試點總結階段，各試點地區(qū)形成資源普查成果，總結試點工作經驗，報送試點工作小組。

通過開展普查試點，形成可復制、可推廣、可落實的普查經驗，為后續(xù)在全國范圍內全面開展風電和光伏發(fā)電資源普查工作奠定堅實基礎。