政策驅(qū)動(dòng)的風(fēng)電“搶裝”改變了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展秩序和格局。“搶裝”帶來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)諸多負(fù)面效應(yīng)：項(xiàng)目收益下降、質(zhì)量存隱患、產(chǎn)能過剩、并網(wǎng)消納矛盾等。

　　

　　

　　為鎖定高電價(jià)，開發(fā)商不惜重金“搶并網(wǎng)”。電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資 3139億元，同比提高12.6%。其中，水電814億元，同比增長(zhǎng)16.3%；火電630億元，同比下降20.0%；核電335億元，同比下降25.0%；風(fēng)電1171億元，同比增長(zhǎng)82.4%。在各主要能源類型中，風(fēng)電投資增幅最大。

　　

　　然而，高額風(fēng)電投資對(duì)應(yīng)的卻未必是高經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在風(fēng)電“搶裝”的同時(shí)，風(fēng)電項(xiàng)目投資成本、發(fā)電量、上網(wǎng)電價(jià)等核心因素均發(fā)生變化，風(fēng)電項(xiàng)目收益水平隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整。中央企業(yè)風(fēng)電開發(fā)人士表示，在成本上升、電力市場(chǎng)交易等因素影響下，風(fēng)電項(xiàng)目利潤(rùn)空間已經(jīng)收窄，開發(fā)商對(duì)項(xiàng)目投資決策慎之又慎。

　　

　　在風(fēng)電“搶裝”的模式下，國(guó)內(nèi)風(fēng)電零部件價(jià)格上漲，整機(jī)價(jià)格與2018年底相比已經(jīng)有30%以上的漲幅。除風(fēng)電設(shè)備價(jià)格上漲外，風(fēng)電施工成本也出現(xiàn)增長(zhǎng)，受此影響“搶裝”風(fēng)電項(xiàng)目的收益水平將不可避免出現(xiàn)下修。“如果工程造價(jià)不斷上漲，風(fēng)電項(xiàng)目收益下降，那么‘搶裝’相當(dāng)于是贏了面子，輸了里子。開發(fā)企業(yè)對(duì)于‘搶裝’項(xiàng)目需要審慎測(cè)算經(jīng)濟(jì)收益。”上述中央企業(yè)風(fēng)電開發(fā)人士說。

　　

　　

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)新能源補(bǔ)貼的難題未解。隨著新增風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)，新能源補(bǔ)貼拖欠的規(guī)模隨之增加，投資企業(yè)的現(xiàn)金流面臨考驗(yàn)。有開發(fā)商坦言，“未來(lái)三到五年，新能源企業(yè)最大困擾是補(bǔ)貼問題。國(guó)內(nèi)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)以大型國(guó)有企業(yè)為主，抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)，但各家財(cái)務(wù)報(bào)表中的應(yīng)收賬款規(guī)模已經(jīng)非常龐大。”

　　

　　截止2019年底，納入前7批補(bǔ)貼目錄的風(fēng)電、光伏裝機(jī)分別約109GW和50GW左右，尚未進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的裝機(jī)分別約100GW和150GW。目前，國(guó)內(nèi)新能源補(bǔ)貼需求每年1500億元左右，補(bǔ)貼缺口從2012年起逐年增加，2017年補(bǔ)貼缺口為1127億元，2018年補(bǔ)貼缺口在2000億元以上，預(yù)計(jì)2030年補(bǔ)貼缺口超過1萬(wàn)億元。同時(shí)，第八批補(bǔ)貼目錄尚無(wú)定論，新能源補(bǔ)貼需求若滾雪球一樣越滾越大。

　　

　　新能源上市企業(yè)2019年中報(bào)顯示，龍?jiān)措娏Π☉?yīng)收可再生能源補(bǔ)貼在內(nèi)的應(yīng)收賬款和應(yīng)收票據(jù)已超過180億元，同比增長(zhǎng)71.47%，這一規(guī)模是同期營(yíng)業(yè)收入的1.28倍；華能新能源應(yīng)收賬款及票據(jù)也在逐年攀升，2019年上半年應(yīng)收賬款規(guī)模是137.5億元，是同期營(yíng)業(yè)收入的1.92倍。

　　

　　風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)均在承受補(bǔ)貼拖欠的壓力，風(fēng)電行業(yè)三角債的風(fēng)險(xiǎn)在加劇，“搶裝”則相當(dāng)于火上澆油。

　　

　　2019年12月，全國(guó)人大通報(bào)可再生能源法執(zhí)法檢查報(bào)告，報(bào)告顯示目前可再生能源附加征收總額僅能滿足2015年底前并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來(lái)源尚未落實(shí)。部分可再生能源企業(yè)追求高投資回報(bào)，非理性投資，搶裝機(jī)、搶上網(wǎng)問題突 出。一些地方未按照國(guó)家規(guī)劃有效控制本地區(qū)發(fā)展規(guī)模，加劇了補(bǔ)貼缺口。

　　

　　

　　風(fēng)電“搶裝”并不可持續(xù)，行業(yè)內(nèi)對(duì)于“搶裝”最大的擔(dān)憂是風(fēng)電行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，尤其是風(fēng)機(jī)質(zhì)量。

　　

　　風(fēng)機(jī)質(zhì)量是風(fēng)電企業(yè)發(fā)展的生命線。目前，一線風(fēng)機(jī)廠商排產(chǎn)飽滿，開發(fā)商為搶開工、搶并網(wǎng)退而求其次，不得不選擇二三線廠商供貨。與此同時(shí)，在主流零部件供應(yīng)商無(wú)法滿足市場(chǎng)需求的前提下，二線企業(yè)開始向市場(chǎng)供貨，留下安全隱患。

　　

　　與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)大型化風(fēng)機(jī)的驗(yàn)證還需要時(shí)間，以減少新機(jī)型投運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)。目前一些地方政府盲目要求風(fēng)電項(xiàng)目，尤其是一些地方政府要求海上風(fēng)電項(xiàng)目配置8MW以上大風(fēng)機(jī)，給制造環(huán)節(jié)的技術(shù)驗(yàn)證帶來(lái)很大壓力，增加了潛在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

　　

　　在補(bǔ)貼退坡、競(jìng)價(jià)、平價(jià)的政策引導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電開工建設(shè)時(shí)間緊、施工資源不足，對(duì)于海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展提出挑戰(zhàn)，項(xiàng)目倉(cāng)促上馬帶來(lái)安全隱患。

　　

　　多家海上風(fēng)電施工企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，在一些在建項(xiàng)目中，投資商、施工方對(duì)海洋工程的施工難度預(yù)計(jì)不足，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程低于預(yù)期。廣東、福建是海上風(fēng)電的活躍區(qū)域，但這些地區(qū)海域巖層埋藏較淺、地質(zhì)條件復(fù)雜、巖層硬度大，施工壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于江蘇海域。嵌巖技術(shù)是海上風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵，也增加了海上風(fēng)電的建設(shè)成本和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)利潤(rùn)差，不少施工企業(yè)出現(xiàn)虧損，施工保障有很大難度。

　　

　　

　　在風(fēng)電行業(yè)高景氣度下，產(chǎn)業(yè)鏈多家公司選擇順勢(shì)擴(kuò)產(chǎn)。風(fēng)機(jī)塔筒制造企業(yè)天順風(fēng)能先后對(duì)太倉(cāng)、包頭、珠海生產(chǎn)中心進(jìn)行改擴(kuò)建，塔筒產(chǎn)能大幅提升至55萬(wàn)噸。2019年在山東鄄城投資建設(shè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸塔筒產(chǎn)能，項(xiàng)目已于2019年底投產(chǎn)；天順風(fēng)能在常熟葉片工廠(2018年全年交付葉片266片)基礎(chǔ)上，2019年與河南濮陽(yáng)縣人民政府簽署投資建設(shè)風(fēng)電葉片項(xiàng)目協(xié)議，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)能600套的葉片工廠。

　　

　　2020年1月，以風(fēng)機(jī)鑄件為主營(yíng)業(yè)務(wù)的日月重工股份有限公司公告稱，擬公開發(fā)行12億元可轉(zhuǎn)債向全資子公司日星鑄業(yè)提供借款，用于年產(chǎn)12萬(wàn)噸大型海上風(fēng)電關(guān)鍵部件精加工生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目。

　　

　　2019年中船重工所屬洛陽(yáng)雙瑞風(fēng)電葉片先后在烏蘭察布、江蘇大豐規(guī)劃投資風(fēng)電葉片生產(chǎn)基地，葉片產(chǎn)能分別為350套（規(guī)劃投資5億元）、600套（規(guī)劃投資12億元）。

　　

　　北京領(lǐng)航智庫(kù)研究中心專家認(rèn)為，“在行業(yè)高景氣度發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈公司普遍具有擴(kuò)產(chǎn)能的沖動(dòng)。但需要明確兩點(diǎn)，一是新擴(kuò)張產(chǎn)能可否搭上行業(yè)成長(zhǎng)的快車，如葉片生產(chǎn)線需要經(jīng)過爬坡階段，產(chǎn)能利用率的釋放需要時(shí)間；二是‘搶裝’潮退去后，行業(yè)發(fā)展回歸理性，新增產(chǎn)能是否加劇產(chǎn)能過剩。產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能擴(kuò)張既要著眼當(dāng)下，又要分析研究產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。”

　　

　　

　　并網(wǎng)消納是風(fēng)電經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最后一公里，風(fēng)電集中“搶裝”對(duì)于并網(wǎng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。尤其是在電網(wǎng)投資下行的格局下，外送通道資源變得尤為稀缺。

　　

　　2019年底，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》，在社會(huì)用電量增速放緩、工商業(yè)用電價(jià)格下降、輸配電價(jià)監(jiān)管等背景下，電網(wǎng)企業(yè)資本開支能力受到影響，以產(chǎn)出定投入，嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模并加強(qiáng)投資管理，并明確虧損單位不再新増投資。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2019年電網(wǎng)工程建設(shè)投資完成4856億元，較2018年的5374億元下降9.6%，2020年的投資或?qū)⑦M(jìn)一步減少。