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政策解讀！風(fēng)光無國補平價上網(wǎng)文件出臺政策扶持窗口期不足兩年

2019-01-10 來源：中國能源報作者：鐘銀燕王淑娟瀏覽數(shù)：621

莫道桑榆晚，為霞尚滿天。在風(fēng)光平價上網(wǎng)的后補貼時代，提振信心已成當(dāng)務(wù)之急。為促進風(fēng)電光伏項目高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電光伏發(fā)電的市場競爭力，今天（1月9日），《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（下稱“通知”）正式下發(fā)。明確鼓勵同時滿足“不要國家補貼、執(zhí)行煤電標(biāo)桿電價”兩大條件的風(fēng)電光伏項目建設(shè)，這些項目不占用各省現(xiàn)有年度規(guī)模指標(biāo)，作為各省風(fēng)電光伏市場增量體現(xiàn)，優(yōu)先享受通知內(nèi)各項扶持政策。

　　除無國補外，仍享政策扶持

　　“風(fēng)電光伏的補貼政策正在逐步退出，這是行業(yè)共識。此次提出的‘無補貼平價上網(wǎng)’政策，不是國家扶持力度的減弱，而是盡可能允許一些條件好的省份、一批有先進技術(shù)的企業(yè)，參與建設(shè)更多平價上網(wǎng)的風(fēng)電光伏項目。與2020年之后的真正的平價上網(wǎng)相比，現(xiàn)階段無補貼平價上網(wǎng)項目仍然享受除國補外一系列政策優(yōu)惠措施，政策扶持窗口期到2020年止，尚有近兩年的時間可以申報。”在近日國家能源局前期溝通會上相關(guān)人士介紹。

　　在《通知》中，明確了在資源條件最優(yōu)和市場消納條件保障度高的地區(qū)，由省級能源主管部門牽頭組織本地的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目。指出只要此類不享受國家補貼、即使有省內(nèi)補貼，也同樣可被視為無補貼平價上網(wǎng)項目，享受《通知》內(nèi)政策扶持措施。但對風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警地區(qū)則分級對待。其中，紅色地區(qū)不安排新的本地消納無補貼平價上網(wǎng)項目，橙色地區(qū)可選擇資源條件好的項目進行開發(fā)，對綠色地區(qū)則開放綠燈，自行開展項目。

　　同時，《通知》也對地方政府和電網(wǎng)提出約束要求。要求地方政府部門優(yōu)化平價上網(wǎng)項目的投資環(huán)境，包括土地利用及相關(guān)稅收工作、取消要求投資建廠、采購省內(nèi)產(chǎn)品等不利于市場公平競爭的規(guī)定，降低非光伏技術(shù)成本；要求電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任，明確項目升壓站之外的接網(wǎng)全部配套工程均由省級電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。

　　20年購電合同，享核準(zhǔn)時固定價格

　　受益《通知》中多重保障措施，無補貼平價上網(wǎng)項目可安心鎖定長期穩(wěn)定收益。目前，無補貼平價上網(wǎng)，一方面可以通過綠證交易的途徑獲得收益，初步測算，每度電收益在5分錢左右；另一方面，允許社會資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等無補貼平價上網(wǎng)項目以試點方式開展就近直接交易；同時減免接網(wǎng)及消納未涉及的上一電壓等級的輸電費，多舉措均切實減輕項目前期投入成本。

　　《通知》要求，無補貼平價上網(wǎng)也將享全額收購政策，由省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購責(zé)任。按項目核準(zhǔn)時上網(wǎng)電價，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不能要求此類項目參與電力市場化交易。落實全額保障收購政策，如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的有限發(fā)電計劃，可在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓）。同樣，利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納，優(yōu)先輸送無補貼平價上網(wǎng)項目，送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致基礎(chǔ)上，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。對無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目要嚴(yán)格落實優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策，不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。

　　行業(yè)發(fā)展離開不金融的助力和有效監(jiān)管。《通知》要求國家開發(fā)銀行和四大國有銀行長信金融支持方式，鼓勵項目通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資；同時啟動動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制。

　　政策倒逼加速平價上網(wǎng)

　　據(jù)記者了解，該文件歷時半年幾輪征求意見才正式出臺。從企業(yè)反饋的情況來看，“這對行業(yè)和企業(yè)都是利好政策，關(guān)鍵還是要看實施力度和落地情況，真正解決非技術(shù)成本問題是此類項目有效啟動的關(guān)鍵。”事實上，面對補貼拖欠、年度規(guī)模指標(biāo)、去除非技術(shù)成本、保障全額收購等風(fēng)電和光伏企業(yè)的主要訴求，國家一方面在積極抓緊兌現(xiàn)承諾；另一方面，也在矢志不渝地出臺平價上網(wǎng)扶持政策。從70.7萬千瓦平價項目的推動，到今日明文鼓勵無補貼平價上網(wǎng)風(fēng)電光伏項目的建設(shè)，政府無一不是在向行業(yè)傳遞國家發(fā)展新能源行業(yè)的信心，護航2020年風(fēng)光行業(yè)順利實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

　　“長遠(yuǎn)來看，不補貼是肯定的，國家補貼的關(guān)門時間也早已公布，不會出現(xiàn)國家補貼提前關(guān)閉的情況。該文件下發(fā)，也并非意味著有補貼的項目就沒有了，每年國家仍要下發(fā)獲得國補的規(guī)模政策，申請路徑延續(xù)之前。”上述能源局人士進一步說明。

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