二、用好“看得見的手”，保障基本供用電需求
　　有序推進是電力體制改革取得成功的重要保障。改革開放以來的實踐表明，在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，正是遵循了漸進性的改革規(guī)律，才取得了經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就。我國電力行業(yè)是一個具備高度特殊性和復(fù)雜性的領(lǐng)域，在引入“看不見的手”以提高資源配置和利用效率的同時，還需要兼顧居民、農(nóng)業(yè)和重要公用事業(yè)用電的安全性和價格的合理性，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的需要以及兼顧節(jié)能減排，保障可再生能源發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，電力體制改革需要在政府這一“看得見的手”的系統(tǒng)統(tǒng)籌下，有序地、逐步地引入“看不見的手”，最終形成適合我國實際發(fā)展需要的電力體制機制。
　　保留公益性用電計劃，保障居民、農(nóng)業(yè)和重要用戶用電。我國仍處于快速發(fā)展階段，人均收入水平還不高。長期以來，對于涉及民生、社會服務(wù)的基本用電需求，一直是通過價格管制來保障的。一旦完全通過市場競爭形成用電價格，這些用電價格極有可能明顯上漲，影響人民日常生活。本次改革中保留了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等重點用戶的發(fā)用電計劃，繼續(xù)執(zhí)行政府定價，并通過實施有序用電方案，優(yōu)先保障公益性用電，從而實現(xiàn)保障民生的目標(biāo)。
　　保留調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)。電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行是電力市場發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，基于電力特性，發(fā)電側(cè)必須與用電側(cè)相匹配，通過保留電網(wǎng)運行所需要的調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電計劃，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
　　當(dāng)前，我國能源需求壓力巨大，環(huán)境污染嚴(yán)重、霧霾頻繁發(fā)生，對節(jié)能減排和治理大氣污染提出了更高要求。作為節(jié)能減排的重要手段，我國政府已向國際社會多次承諾要提高可再生能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的占比。受可再生能源發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟特性影響，其發(fā)電價格較高，難以與火電等傳統(tǒng)能源同臺競爭。因此，改革方案中保留了可再生能源的發(fā)電量計劃，繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購政策，并將進一步挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，進一步提高可再生能源消納的能力，促進可再生能源多發(fā)電，發(fā)滿電，持續(xù)健康發(fā)展。
　　有序縮減發(fā)用電計劃是我國電力運行由傳統(tǒng)的計劃模式向市場模式過渡的創(chuàng)造性路徑，充分考慮了我國國情和發(fā)展的實際需要，為保障人民生產(chǎn)生活用電，充分發(fā)揮市場的作用提供了良好的條件。發(fā)用電計劃的有序縮減，將為新一輪電力體制改革掃除體制障礙，促進我國電力市場化改革穩(wěn)妥有序推進。