工信部著手制定的《鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》目前已經(jīng)幾易其稿，但仍在內(nèi)部討論，尚未進(jìn)入部委聯(lián)合會簽階段。11月10日，工信部一位司長接受中國證券報采訪時表示，兩個文件將成熟一個出臺一個，估計(jì)最快在今年年底出臺。

    為使文件措施符合實(shí)際,11月6日,工信部在京召開了鋼鐵企業(yè)兼并重組和準(zhǔn)入條件座談會。會上，工信部部長李毅中明確表示，鋼鐵行業(yè)目前產(chǎn)能過剩是突出問題，暴露出深層次問題，不論是調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后，還是技術(shù)裝備等政策，一切都要從市場出發(fā)，不搞一刀切；工信部要舉技術(shù)改造大旗，搞好鋼鐵企業(yè)重組和淘汰落后。

    行業(yè)準(zhǔn)入：裝備規(guī)模可能不作強(qiáng)制要求

    中國證券報從座談會上了解到的情況表明，即將出臺的《鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入條件》將更加注重產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用等指標(biāo)。其中，有關(guān)裝備規(guī)模的要求，可能將被列為指導(dǎo)性意見，不再做強(qiáng)制性要求。

    與會專家認(rèn)為，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策、裝備政策宜粗不宜細(xì)，可作為指導(dǎo)性意見。如果要詳細(xì)制定，必須分組、分類、分品種；而淘汰落后主要靠市場手段。也有專家認(rèn)為，關(guān)于鋼廠裝備的大小，國家政策最好是指導(dǎo)性的，由企業(yè)自己去配套。    

    中國證券報注意到，此前頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》對于淘汰落后的主要指標(biāo)是裝備規(guī)模。《規(guī)劃》建議實(shí)施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其它有條件地區(qū)，要把淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。
 

    聯(lián)合重組：規(guī)模、主體、財(cái)稅三大難題待解

    對于尚在討論中的《促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》，工信部這位負(fù)責(zé)人士坦言，《指導(dǎo)意見》最終出臺難度大，特別是財(cái)政稅收等優(yōu)惠政策的落實(shí)。另外，中國證券報也了解到，對聯(lián)合重組的規(guī)模、主體，在鋼鐵行業(yè)內(nèi)部仍有爭議。

    《促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》是為了解決我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、落后產(chǎn)能大等結(jié)構(gòu)性矛盾而制訂的指導(dǎo)性文件。《促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》明確提出了通過兼并重組,重點(diǎn)培育3－5家具有較強(qiáng)國際競爭力,積極推進(jìn)6－7家具有較強(qiáng)實(shí)力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)在全國范圍內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略性兼并重組。

    中國證券報了解到，要鼓勵鋼鐵業(yè)兼并重組，涉及到妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題。

    參加座談會的一位專家表示，財(cái)政稅收政策是全國一盤棋，如果只對聯(lián)合重組企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，對不重組的企業(yè)不實(shí)行優(yōu)惠政策，可能不利于市場競爭以及規(guī)模財(cái)稅制度本身，也極有可能會出現(xiàn)為了要優(yōu)惠政策而“假重組”的“鉆空子”現(xiàn)象。

    而對于中國鋼鐵行業(yè)重組的規(guī)模以及誰來實(shí)施重組等問題，一直存有爭議。