中國可再生能源學會秘書長孟憲淦指出，既然“十二五”光伏、風電超額完成指標，“十三五”這些指標應該調高，“但是水電不一定調，因為實際施工進度不如預期。”
　　中國水電工程顧問集團公司高級工程師魏小婉告訴記者，水電可能不是在“十三五”要調高指標，而是要調低指標。
　　原因是，盡管“十二五”水電裝機容量2.9億千瓦的指標提前完成，但是由于“十二五”新開工的項目不多，加上水電施工期長，到2020年其實難以完成裝機3.5億千瓦的指標，可能只有3.4億千瓦。
　　“水電是很清潔的能源，要大力發展，完成大的裝機，可能要等到更往后的時期，比如2025年和2030年了。”她說。
　　非化石能源比重受波及
　　由于光伏、水、風電等發電提前完成“十二五”指標，相應“十三五”非化石能源該不該調整，也成了一個問題。
　　目前“十二五”規劃中2015年非化石能源占一次能源比重11.4%的目標已經提前完成，如果“十三五”光伏、太陽能發電指標提高，非化石能源比重也需要變化。
　　國家發改委能源研究所研究員姜克雋認為，在光伏和風電指標調高后，“十三五”非化石能源占比可能突破原定的15%，甚至達到16%的可能。
　　美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強則認為，2020年非化石能源占一次能源比重15%的指標完成，有很大的不確定性。他判斷，如果“十三五”經濟放慢，大幅降低煤炭比重，提高可再生能源比重，非化石能源比重可能繼續上升。
　　但是如果“十三五”要保持經濟快的增長，投資力度不一定會小，在經濟較快增長時，非化石能源不一定要設定較高的指標。“特別是目前太陽能發電、光伏發電增速已經夠快了。但是這些領域其實產能過剩仍很嚴重”， 楊富強說。
　　孟憲淦也認為，雖然光伏發電裝機和太陽能發電裝機指標可能要上調，但是非化石能源比重指標還是不要上調的好。
　　原因是，盡管風電、光伏發電上得快，但是實際并網發電輸出的仍受到了限制。“很多電力送不出來，只好放棄，所以‘十三五’尤其需要先把把輸送問題解決。”他說。