就“金太陽”示范工程補貼來講,即使是如期開工并順利得到補貼的企業(yè),也存在發(fā)電可能無法并網(發(fā)電機電流接入電網)的問題,這就會導致電量的浪費。江西賽維LDK太陽能高科技有限公司的有關人士表示,“金太陽”工程屬于政府對光伏行業(yè)的支持政策,采取的初投資補貼方式,但這種補貼方式也存在一定的問題,如果補貼方式進行調整,未來能夠對并網發(fā)電量進行補貼的話,可能更有利于提高企業(yè)投建的積極性。
中國能源網CEO韓曉平則指出,光伏發(fā)電產業(yè)本身是適合分布式發(fā)電,并不適用于大項目,但目前政府卻一味鼓勵大項目,平白增加項目成本,而并網問題又因為接入系統(tǒng)費用問題一直難以妥善解決制約著這些大項目。
“地方政府在上馬這些項目和招標的過程中,有保護地方國有企業(yè),保護落后產能的行為。在財政補貼中的厚此薄彼,會導致市場的不公平競爭。”李勝茂認為。
而在新能源汽車領域,2010年8月成立的16家央企電動汽車聯盟,也讓業(yè)界擔憂,在過往其他產業(yè)中出現的國企和民企不平等競爭,利用其優(yōu)勢地位分享國家財政扶持資金的現象會在新能源產業(yè)領域重演。
粗放式的財政補貼方式,導致補貼資金零散,各種科研機構爭相爭奪財政補貼資金,企業(yè)跑馬圈地,各個地方政府盲目建設新能源產業(yè)園,甚至有縣級政府以此前的摩托車、三輪車生產廠為基地興建新能源汽車產業(yè)園的現象。
應當看到,財政補貼雖然能夠刺激市場擴張,但這并不是最終目的。與發(fā)達國家的補貼重點在消費者,主要在于市場應用推廣不同,目前中國的財政補貼幾乎覆蓋所有產業(yè)鏈。而在補貼申報的過程中,由于財政部門比較難以對申請資格進行足夠的考核,財政資金難免不會被浪費和低效率的情況。
在“十二五”期間,新能源政策如何告別單純靠政府補貼來推動行業(yè)發(fā)展的情況,是一個問題。