國家第一批海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)中，濱海近海風(fēng)電場30萬千瓦時項目等4個項目均在江蘇省，總規(guī)模達100萬千瓦。江蘇省是海上風(fēng)能資源豐富的地區(qū)，2020年目標(biāo)為1000萬千瓦，其中陸上300萬千瓦，在潮間帶和近海700萬千瓦，年風(fēng)電上網(wǎng)電量可達200億千瓦時。自2010年10月公布首輪海上風(fēng)電特許權(quán)中標(biāo)結(jié)果之后，將近兩年過去了，首批的4個項目均未完工。
　　水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師易躍春介紹，第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目已考慮了港口、碼頭、航道等因素，做了充分的前期排查工作。但在實施推進過程中，隨著國家新一輪灘涂圍墾計劃的出臺，海上風(fēng)電項目服從大的規(guī)劃調(diào)整，包括特許權(quán)項目在內(nèi)均對場址進行了復(fù)核、調(diào)整。
　　上海電氣與山東魯能中標(biāo)了國家能源局招標(biāo)的東臺項目，但后來海洋部門稱該區(qū)塊是自然保護區(qū)，上海電氣副總經(jīng)理劉琦曾表示“有關(guān)部門要求我們需要從原地往深海推進10公里。這就涉及到海事局、海洋局、軍事，海底電纜，漁民等等問題。手續(xù)得重新走一遍，非常復(fù)雜。據(jù)我了解，當(dāng)年第一批的4個項目，地址都變更了?，F(xiàn)在要全面啟動缺乏基礎(chǔ)，缺乏國家相關(guān)的主管部門的協(xié)調(diào)、配合，以及法律法規(guī)支撐。”
　　另一家海上風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)華銳風(fēng)電也直言，風(fēng)電場址的變更對其產(chǎn)生了不小的影響。根據(jù)華銳風(fēng)電提供的數(shù)據(jù)，華銳在首輪招標(biāo)中，中標(biāo)濱海和射陽兩個共計600MW的近海項目，其余兩家風(fēng)電機組制造企業(yè)分別中標(biāo)大豐和東臺各200MW潮間帶項目。
　　除了政府部門缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃，風(fēng)電運營商在海上風(fēng)電一期特許招標(biāo)中投出的超低電價也飽受業(yè)界詬病。在開發(fā)成本遠高于陸地成本的情況下，一期投標(biāo)的最低電價已接近陸上風(fēng)電的標(biāo)桿電價。
　　第一批海上風(fēng)電特許權(quán)項目中標(biāo)的4個項目的投標(biāo)價普遍低于0.8元/千瓦時，平均分別為0.7779元/千瓦時、0.7070元/千瓦時、0.6881元/千瓦時和0.6882元/千瓦時，均遠低于上海東海大橋海上風(fēng)電項目最終確定的上網(wǎng)電價0.978元/千瓦時。實際上這一價格已經(jīng)接近了陸上風(fēng)電的價格，但是海上風(fēng)電的投資成本卻是陸上風(fēng)電成本的2倍左右。