鳳凰財(cái)經(jīng)：重新定位電網(wǎng)功能，使之在政府的授權(quán)下科學(xué)制定和實(shí)施電力行業(yè)規(guī)劃，會(huì)不會(huì)又造成新的政企不分?

　　曾鳴：不會(huì)造成新的政企不分，因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)定位成公用事業(yè)型企業(yè)，不是政府也不是事業(yè)單位，電網(wǎng)企業(yè)這樣的定位在很多國(guó)家都能見到。政府依然要對(duì)它進(jìn)行監(jiān)管，政府或者電力管制機(jī)構(gòu)是授權(quán)它制定規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃政府依然要審查的，政府為什么要授權(quán)它來制定規(guī)劃呢?

　　因?yàn)椋阂?，它已?jīng)是公用事業(yè)公司了，它能夠基于整個(gè)系統(tǒng)效益最大的目標(biāo)來制定電力系統(tǒng)規(guī)劃;二、它可以做到協(xié)調(diào)優(yōu)化供需雙方，因?yàn)閰f(xié)調(diào)優(yōu)化所需要的大數(shù)據(jù)都在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門或者系統(tǒng)調(diào)度機(jī)構(gòu)手里;三、專業(yè)性的要求。

　　鳳凰財(cái)經(jīng)：老百姓認(rèn)為，目前電價(jià)的支出占生活開支的比重遠(yuǎn)低于手機(jī)話費(fèi)，還是不要改了，一改就要漲價(jià)。移動(dòng)、聯(lián)通各種套餐，有些收費(fèi)極不合理，消費(fèi)者還不是照樣沒有知情權(quán)，表面上是在競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上還是幾個(gè)寡頭壟斷，電改會(huì)不會(huì)也變成這樣?

　　曾鳴：如果電信都會(huì)出現(xiàn)寡頭壟斷，都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重信息不對(duì)稱的話，那么電力更有可能了，這是因?yàn)殡娏@個(gè)商品屬性要遠(yuǎn)低于電信，而電力的安全性、短期價(jià)格沒有彈性、普遍服務(wù)的要求、對(duì)于環(huán)境的影響、投資的專一性等等，將使得建立一個(gè)公平充分競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)消費(fèi)者利益有保證的市場(chǎng)比較困難。

　　鳳凰財(cái)經(jīng)：實(shí)際上，老百姓的這些說法不是沒有來由的，讓我們聯(lián)想到我們的電信改革所走過的歷程。

　　曾鳴：電信改革所走過的歷程對(duì)于當(dāng)前要啟動(dòng)的電力改革有幾點(diǎn)啟示;

　　一開始電信也是采用橫向拆分縱向拆分，國(guó)外也有現(xiàn)成的做法。后來實(shí)踐證明，沒有能夠建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，國(guó)外也是這樣，之后采用新增營(yíng)業(yè)牌照的做法，試圖逐步引入競(jìng)爭(zhēng)，但是很長(zhǎng)一段時(shí)間還是不能實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　因?yàn)樵须娦牌髽I(yè)個(gè)頭太大，隨著電信不斷技術(shù)進(jìn)步并且成本大幅度降低，同時(shí)需求大幅度增加(而這個(gè)需求的快速增加的動(dòng)因之一也是手機(jī)使用功能的提升和成本的降低)，這個(gè)時(shí)候原來具有自然壟斷屬性拆分之后也不能有效競(jìng)爭(zhēng)的那部分領(lǐng)域已經(jīng)不再具有自然壟斷屬性了，可以拆分并且各自建設(shè)基站和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的成本低于競(jìng)爭(zhēng)所能夠獲得的效益了，因此中移動(dòng)、中聯(lián)通、中電信三家都是全業(yè)務(wù)全區(qū)域，也就是“你中有我”、“我中有你”這樣的情況了，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也就有了。

　　這說明當(dāng)科技進(jìn)步和成本大幅度降低了，自然壟斷屬性就會(huì)消失，重復(fù)建設(shè)所增加的成本就會(huì)低于競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的效益，這個(gè)時(shí)候市場(chǎng)就真正到來了，電力也是網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)，但是在目前科學(xué)技術(shù)水平和建設(shè)運(yùn)行成本水平下，輸配領(lǐng)域的自然壟斷屬性還不可能消失，因此拆分也不能競(jìng)爭(zhēng)。如果也像電信那樣三個(gè)企業(yè)相互全業(yè)務(wù)全區(qū)域重復(fù)建設(shè)電網(wǎng)，那么成本肯定高于競(jìng)爭(zhēng)效益，因此現(xiàn)階段輸配分開是成本大于效益的。