前言

　　機械工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟中各行業(yè)的發(fā)展，都有賴于機械工業(yè)為其提供裝備。

　　國機械工業(yè)百年發(fā)展歷史，21世紀(jì)的頭十年無疑是一個黃金時期。2000年到2010年，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從1.44萬億元增長到14.38萬億元，年均增速高達(dá)25%以上；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)從3.36萬家增加到10萬多家；資產(chǎn)規(guī)模從1.96萬億元增長到10.4萬億元；工業(yè)增加值占全國工業(yè)的比重從9.2%大幅提升至19%左右，占GDP的比重從3.7%提高到9%左右。

　　21世紀(jì)的第二個十年，我國機械工業(yè)要在頭十年高速發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，將發(fā)展目標(biāo)定位于由機械制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械制造強國。

　　展望2020年，到我國全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)實現(xiàn)之時，我國機械工業(yè)將基本實現(xiàn)高端裝備的產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)滯后主機的局面基本改觀，自主創(chuàng)新能力大幅提高，國際競爭力接近工業(yè)發(fā)達(dá)國家水平。

　　一、 發(fā)展現(xiàn)狀

　　主要成績

　　“十一五”期間，我國機械工業(yè)延續(xù)了“十五”全面高速發(fā)展的好勢頭，無論是行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品水平，還是國際競爭力都有了大幅度的提升。

　　1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界首位

　　“十一五”期間，機械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長。2010年機械工業(yè)增加值占全國GDP的比重已超過9%；工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的4萬億元增長到2010年的14萬億元，年均增速超過25%，在全國工業(yè)中的比重從16.6%提高到20.3%；規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)10萬多家，比“十五”末增加了近5萬家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到1752萬人，資產(chǎn)總額已達(dá)到10.4萬億元，比“十五”末翻了一番。2009年，我國機械工業(yè)銷售額達(dá)到1.5萬億美元，超過日本的1.2萬億美元和美國的1萬億美元，躍居世界第一，成為全球機械制造第一大國。

　　2、裝備保障能力顯著增強

　　“十一五”以來，在高速增長的需求拉動下，我國機械產(chǎn)品的水平有了長足的進(jìn)步，機械產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率已經(jīng)由2005的80%提高到了2010的85%以上，重大技術(shù)裝備自主化取得了較大突破，對國民經(jīng)濟各行業(yè)的保障能力明顯增強。

　　3、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展

　　在資本結(jié)構(gòu)方面：已實現(xiàn)多元化，行業(yè)內(nèi)生的發(fā)展活力越來越強。

　　在組織結(jié)構(gòu)方面：企業(yè)小而散的局面有所改觀，主要行業(yè)的生產(chǎn)集中度不斷提高，尤其是汽車、工程機械、發(fā)電設(shè)備等行業(yè)更加突出。

　　在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面：新產(chǎn)品產(chǎn)值始終保持兩位數(shù)增長，科技創(chuàng)新成果成為推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展的強勁動力。

　　在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面：“十一五”期間，機械行業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長，累計完成固定資產(chǎn)投資57281億元，年均增速達(dá)到約38%。

　　4、進(jìn)出口貿(mào)易由逆差變順差

　　“十一五”期間，我國機械產(chǎn)品對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，成為全球機械產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要動力。2006年，我國機械工業(yè)對外貿(mào)易結(jié)束建國以來持續(xù)數(shù)十年的逆差局面，實現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折，首次實現(xiàn)對外貿(mào)易順差。2008年，我國機械工業(yè)實現(xiàn)對外貿(mào)易順差477億美元，達(dá)到歷史最好水平。2010年進(jìn)出口總額達(dá)到5138億美元，比2005年的2229億美元大幅增長231 %，同時仍保持了進(jìn)出口基本平衡，實現(xiàn)了順差31億美元。

　　存在問題

　　1、自主創(chuàng)新能力明顯薄弱

　　我國機械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖已位居世界首位，但目前高端裝備仍滿足不了需要，不得不大量進(jìn)口。行業(yè)中低端產(chǎn)能過剩、高端嚴(yán)重不足的矛盾非常突出。之所以如此，原因就在于自主創(chuàng)新能力薄弱，無法有效地支撐產(chǎn)品升級。

　　2、基礎(chǔ)發(fā)展嚴(yán)重滯后

　　與快速發(fā)展的主機產(chǎn)品相比，基礎(chǔ)零部件及優(yōu)質(zhì)專用材料、自控系統(tǒng)和測試儀器、數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備的發(fā)展明顯滯后，已成為影響機械產(chǎn)品向高端升級的三大瓶頸。尤其是基礎(chǔ)零部件，不但產(chǎn)品水平差距大，而且至今尚未引起各方面足夠重視。

　　3、現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

　　機械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖已有一定進(jìn)展，但總體看來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。傳統(tǒng)加工制造業(yè)比重過大，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)比重過低；對實物產(chǎn)品生產(chǎn)的依賴過大，而服務(wù)增值在行業(yè)總產(chǎn)出中的貢獻(xiàn)度過低；從實物產(chǎn)量看，與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國許多機械產(chǎn)品的產(chǎn)量已高居世界前列，但從全行業(yè)的銷售額看，尤其是從經(jīng)濟效益看，這一優(yōu)勢并不明顯，其中原因，除了產(chǎn)品檔次差距的影響外，服務(wù)性增值方面的巨大差距是主要原因。

　　4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放

　　我國機械工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢并不能掩蓋發(fā)展方式粗放的問題。重速度、輕質(zhì)量；重規(guī)模、輕效益；重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)的傾向雖已引起越來越多的關(guān)注，但尚未得到根本改變。行業(yè)的快速發(fā)展仍以過多的資源消耗為代價，生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益與工業(yè)發(fā)達(dá)國家同行相比差距明顯。行業(yè)投資強度大增，但外延擴張之風(fēng)盛行、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集中度低、地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同，核心競爭力弱，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益差，在國際分工中處于明顯不利地位。

　　二、面臨形勢

　　政策環(huán)境利于行業(yè)發(fā)展

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，機械工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境非常有利。展望“十二五”，黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃的建議已經(jīng)昭示，這一有利的政策環(huán)境將繼續(xù)保持并更加有利。尤為令人振奮的是，黨的十七屆五中全會明確提出要培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，機械工業(yè)就占了兩個——高端裝備制造業(yè)和新能源汽車，而且其他5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也都離不開機械工業(yè)的支撐。由此看來，機械工業(yè)在“十二五”期間的地位和作用只會更加提高，發(fā)展的政策環(huán)境只會更加有利。

　　需求變化要求產(chǎn)業(yè)升級

　　1、內(nèi)需形勢

　　“十二五”時期，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會改變，機械產(chǎn)品市場需求總量仍將保持持續(xù)增長，但毋庸諱言，需求增長速度將比前十年趨緩。盡管如此，由于宏觀政策注重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展，因此對機械產(chǎn)品品種、質(zhì)量和水平的要求將受到更多關(guān)注。因此，“十二五”我國機械工業(yè)必須認(rèn)清這一形勢而加快行業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級。

　　2、外需形勢

　　總體來看，“十二五”時期全球經(jīng)濟仍在較大程度上受金融危機余波的影響。盡管“十二五”期間我國機械工業(yè)以滿足內(nèi)需為主，但出口量仍將不以人的意志為轉(zhuǎn)移地不斷增長。隨著出口的擴大、外資的進(jìn)入、技術(shù)的引進(jìn)，機械工業(yè)的外向型程度將繼續(xù)提高。在此過程中，外部需求也將促進(jìn)機械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和水平升級。

　　能源資源約束更趨強化