第四，對企業自用或通過點對網外送專用通道外送風電的項目，根據實際情況，同意該風電企業開展適量規模風電項目的前期工作。
　　此外，除了對風電業主做出項目開展前期工作條件的限制，《實施細則》還對未來新的風電項目布局提出了新要求，即結合地區經濟發展情況及風資源情況，優先考慮經濟欠發達且有電網送出條件的地區風電布局。
　　對此，王秉軍公開解釋說，內蒙古風能資源豐富地區，主要集中在邊遠落后的貧困旗縣，但在國家增值稅轉型和風電企業所得稅改革之后，風電企業五年內幾乎不在地方體現稅收，影響了地方發展風電的積極性。
　　所以，“十二五”內蒙風電布局要引入“以工補農機制”，實現風電的可持續發展。“對項目開發實行招標制，以風電開發企業給地方分利高低為標準作為中標依據，建立起長效的以工補農機制。”王秉軍公開表示。
　　實際上，由于“十二五”的風電額度已經分配完畢，新的業主想再進入的可能性幾乎為零。王秉軍公開表示，在2011年，內蒙已經投產的風電項目裝機容量已達1000多萬千瓦，在建的項目有700萬千瓦，開展前期準備工作的已有1600萬千瓦。
　　“上述兩個門檻，實際上是一種更為長遠的考慮，可能要等到"十三五"才能發揮作用。”劉東升對記者分析。
　　風電企業減到25家內
　　內蒙各盟市現有風電企業減少一半，原則上不再引進新的風電企業
　　在提高行業門檻的同時， 為了保證行業有序發展，內蒙古還將仿照山西煤炭企業的做法，對風電企業進行整合重組，推動優質資源向優勢企業集中，提高風電產業集約化水平。
　　根據劉東升介紹，內蒙古現在已有風電企業70多家，其中包括五大電力集團、京能、中廣核以及其他央企和地方國企，而這些企業的結構、素質參差不齊，不少大型電力集團在區內成立10家以上的項目公司，受電網消納風電的能力所限，企業要求開發風電的規模遠大于可能提供的開發規模，給開發管理造成許多人為困難，同時也不利于提高企業和行業的管理水平。
　　因此，《指導意見》強調，“加快推薦我區風電企業整合重組減少主體，是推動我區風電產業健康有序發展的必然要求。”
　　《指導意見》要求各盟市企業選擇業績好、規模大的企業，通過托管、重組和兼并等形式，整合本地區的風電企業，使各盟市現有風電企業減少一半，原則上不再引進新的風電企業。
　　內蒙控“風”
　　同時，各風電開發企業，應確定1-2個主體或者委托一個部門，統一組織協調并申報集團公司在內蒙古境內各個風電項目前期工作，各項目公司只負責項目運營管理。
　　本報記者了解到，整合重組的目標是使全區風電企業的數目由70多家減少到25家以內。“這一目標是根據內蒙古風電企業的整體數量，以及上述整合方法來確定的，在每個發電企業集團內部整合即可實現這一目標。”劉東升介紹。
　　對內蒙發改委整合重組的意見，各個發電企業大體上認同。根據《指導意見》，各大風電開發企業應在3月31日之前確定合并機構并上報內蒙發改委備案。
　　“目前絕大多數企業的內部整合已經完成，對整合到一到兩個主體確實有客觀困難的企業，我們也會適當放寬，允許其整合為3個主體。”劉東升表示。
　　劉東升反復強調，“整合重組，并不是要求電力集團之前的整合，我們無權也無法要求他們這么做。不能排除他們之間有小的項目公司進行兼并，但即便如此，那也是他們的自愿行為。”
　　“對整合后的25家而言，其公司建設速度將加快，而且能夠優先入網，則發電量將大幅增加，進而提升企業的盈利能力。對中小企業來說，可能面臨的將是分散接入電網，面臨較大的經營困境，最終結果將難免被兼并。”萬隆證券研究中心的一則報告稱。
　　在能源專家楊富強看來，由于內蒙在風電領域的行業地位，這一整合政策具有一定的示范作用，可能引起其他省份的效仿。