近日，貴州省能源局就“關(guān)于推動(dòng)煤電新能源一體化發(fā)展的工作措施”進(jìn)行意見(jiàn)征求。根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)煤電新能源一體化發(fā)展的工作措施（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），“煤電”和“儲(chǔ)能”成為新建新能源項(xiàng)目的兩大重要影響因素。
從開(kāi)發(fā)之初便要考慮與靈活性調(diào)節(jié)性資源“打捆綁定”，一體化的發(fā)展思路是否會(huì)成為未來(lái)新能源的主流趨勢(shì)呢？
有煤電，優(yōu)先拿指標(biāo)
“多能互補(bǔ)”是《征求意見(jiàn)稿》首推的發(fā)展思路。《征求意見(jiàn)稿》指出，對(duì)保障電力可靠供應(yīng)與系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的托底保供煤電項(xiàng)目，原則上優(yōu)先通過(guò)多能互補(bǔ)模式配置風(fēng)光資源，在充分利用火電機(jī)組增量調(diào)節(jié)能力的基礎(chǔ)上，建立火風(fēng)光多能互補(bǔ)綜合能源基地，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
特別在指標(biāo)分配方面，《征求意見(jiàn)稿》賦予了煤電企業(yè)優(yōu)先權(quán)。原則上應(yīng)就近、打捆配置，布局相對(duì)集中，優(yōu)先考慮有送出能力和調(diào)峰資源的煤電項(xiàng)目。推動(dòng)煤電與新能源項(xiàng)目作為一個(gè)整體，統(tǒng)一送出，統(tǒng)一調(diào)度，提高送出通道利用率，提升新能源消納能力。同時(shí)，貴州省能源局將每年清理未按規(guī)定時(shí)限核準(zhǔn)（備案）、開(kāi)工建設(shè)且未申請(qǐng)延期的新能源項(xiàng)目，對(duì)清理出來(lái)的項(xiàng)目，移除年度建設(shè)規(guī)模，原有建設(shè)指標(biāo)優(yōu)先配置給符合條件的煤電企業(yè)。
“進(jìn)入‘十四五’以后，貴州省就在大力倡導(dǎo)多能互補(bǔ)，在做相關(guān)的‘十四五’規(guī)劃時(shí)，就是這樣的基調(diào)。現(xiàn)在獲得指標(biāo)的新能源項(xiàng)目幾乎都是考慮了多能互補(bǔ)的因素，基本全都在最初‘十四五’規(guī)劃的‘大盤(pán)子’里。”國(guó)內(nèi)某大型發(fā)電企業(yè)貴州公司相關(guān)人員趙某向記者透露，目前，該公司所有新開(kāi)發(fā)的新能源項(xiàng)目“沒(méi)有一個(gè)跳出一體化的圈子，或遠(yuǎn)或近都要依托煤電或者水電項(xiàng)目申報(bào)，不會(huì)單獨(dú)申請(qǐng)一個(gè)光伏或者風(fēng)電項(xiàng)目”。
值得注意的是，貴州此次提出的煤電新能源一體化發(fā)展，對(duì)煤電的靈活性調(diào)節(jié)能力也給出了明確的規(guī)則。根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，對(duì)現(xiàn)有煤電項(xiàng)目，若未開(kāi)展靈活性改造，原則上不配置新能源建設(shè)指標(biāo)；對(duì)開(kāi)展靈活性改造的，按靈活性改造新增調(diào)峰容量的2倍配置新能源建設(shè)指標(biāo)；有富余調(diào)節(jié)容量的煤電項(xiàng)目，可按富余調(diào)節(jié)容量的2倍配置新能源建設(shè)指標(biāo)。對(duì)新建煤電項(xiàng)目，新增煤電機(jī)組應(yīng)具備在35%-100%負(fù)荷區(qū)間線(xiàn)性調(diào)節(jié)和快速響應(yīng)能力，在確保公共調(diào)節(jié)容量（50%）不被占用的前提下，新能源建設(shè)指標(biāo)可按其設(shè)計(jì)調(diào)節(jié)容量減去公共調(diào)節(jié)容量后的2倍規(guī)模進(jìn)行配置，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。
對(duì)此，證券分析師表示，貴州的煤電新能源一體化發(fā)展路徑實(shí)質(zhì)上是以煤電靈活性改造為基礎(chǔ)開(kāi)展的，這也將進(jìn)一步拉動(dòng)當(dāng)?shù)孛弘婌`活性改造的需求。光大證券行業(yè)研究員王威認(rèn)為，就全國(guó)范圍而言，貴州的煤電新能源一體化方案僅是開(kāi)始，預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)有多個(gè)省份通過(guò)類(lèi)似的思路加速推進(jìn)靈活性改造，完善新建火電機(jī)組的補(bǔ)償措施。中泰證券電力新能源研究團(tuán)隊(duì)初步統(tǒng)計(jì)顯示，近期湖南、湖北、山西等省發(fā)布的新能源指標(biāo)分配文件中，均對(duì)“煤電靈活性改造”配置了單獨(dú)規(guī)模，總量已超1300萬(wàn)千瓦。
無(wú)煤電，并網(wǎng)需配儲(chǔ)
除卻捆綁煤電，《征求意見(jiàn)稿》也給新能源項(xiàng)目的并網(wǎng)提供了另一個(gè)選項(xiàng)——配儲(chǔ)能。根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，對(duì)未納入煤電新能源一體化、需參與市場(chǎng)化并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》精神，按不低于新能源裝機(jī)規(guī)模10%（掛鉤比例可根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整）滿(mǎn)足2小時(shí)運(yùn)行要求自建或購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)能，以滿(mǎn)足調(diào)峰需求；對(duì)新建未配儲(chǔ)能的新能源項(xiàng)目，暫不考慮并網(wǎng)，以確保平穩(wěn)供電。
“上儲(chǔ)能有兩個(gè)思路，要么購(gòu)買(mǎi)，要么自建。無(wú)論是哪一種都會(huì)增加投資，對(duì)于開(kāi)發(fā)企業(yè)而言，特別是央國(guó)企，對(duì)收益率有一些硬性的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如果不能達(dá)標(biāo)，即使是獲得了指標(biāo)也不會(huì)建。”趙某坦言，“現(xiàn)在不少項(xiàng)目都是‘象征性開(kāi)工’，原因就在于此。”
《貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中也明確指出，受儲(chǔ)能建設(shè)需求影響，新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)不得不增加開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，必然對(duì)貴州省新能源開(kāi)發(fā)進(jìn)度和規(guī)模帶來(lái)一定影響。
“不可否認(rèn)，政策導(dǎo)向下，新能源配儲(chǔ)的需求定會(huì)增強(qiáng)。”中泰證券電力新能源研究團(tuán)隊(duì)表示，目前，國(guó)內(nèi)獨(dú)立儲(chǔ)能電站已具備5%-6%的內(nèi)部收益率，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能裝機(jī)未來(lái)或?qū)⒖焖偬嵘５同F(xiàn)階段而言，申港證券分析師也指出，儲(chǔ)能行業(yè)仍處發(fā)展初期，在此背景下，煤電靈活性改造將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)支撐新能源建設(shè)指標(biāo)的配置。
看消納，局地已受限
在趙某看來(lái)，隨著風(fēng)電和光伏大規(guī)模上馬，如果不提前布局，靈活性調(diào)節(jié)資源只會(huì)越來(lái)越緊缺。“所以，貴州省力推煤電和新能源的一體化發(fā)展，也是想最大限度地避免限電棄電問(wèn)題。”
事實(shí)上，根據(jù)《貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，貴州省局部地區(qū)的新能源發(fā)電送出消納受限問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。從資源分布來(lái)看，貴州省西部地區(qū)風(fēng)能和太陽(yáng)能資源相對(duì)豐富，新能源建成規(guī)模較大，貴州省現(xiàn)有“兩橫一中心”網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的中西部地區(qū)已無(wú)富余送出通道，而西部地區(qū)并非負(fù)荷中心，新增新能源電力難以就地消納，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)短期內(nèi)難以適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展需求。
“而且要建設(shè)一條新的送出線(xiàn)路，必須要有相應(yīng)的廊道資源，其間難免涉及生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。”趙某指出，當(dāng)前，貴州省各級(jí)政府對(duì)于環(huán)保政策的落實(shí)都采取了非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，廊道資源受限的問(wèn)題并不鮮見(jiàn)。
光大證券分析指出，并網(wǎng)消納問(wèn)題日漸成為新能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮的因素。從未來(lái)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目整體思路來(lái)看，新能源疊加煤電或儲(chǔ)能，將有助于更便利地實(shí)現(xiàn)就地消納。如果是外送消納，特別是大基地項(xiàng)目，則需要在此基礎(chǔ)上加快特高壓的建設(shè)。
