近日，中華人民共和國財(cái)政部在其“兩會”建議提案復(fù)文公開欄目公開了標(biāo)題為“財(cái)政部對十三屆全國人大三次會議第8605號建議的答復(fù)”（財(cái)建函【2020】94號）的文件，文件內(nèi)容圍繞華電集團(tuán)董事長溫樞剛提出的“關(guān)于解決可再生能源電價補(bǔ)貼欠費(fèi)問題的建議”所進(jìn)行的答復(fù)。

　　財(cái)政部回函原文如下：

　　

　　財(cái)政部對十三屆全國人大三次會議第8605號建議的答復(fù)

　　

　　財(cái)建函〔2020〕94號

　　

　　溫樞剛代表：

　　

　　您提出的關(guān)于解決可再生能源電價補(bǔ)貼欠費(fèi)問題的建議收悉，我們會同有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　

　　按照《可再生能源法》的有關(guān)規(guī)定，我國自2006年起對可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價下的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金來源是隨電價征收的可再生能源電價附加。2012年納入政府性基金管理以來，中央財(cái)政累計(jì)撥付補(bǔ)貼資金超過5000億元，有力支持我國可再生能源行業(yè)快速發(fā)展。截至2019年底，全國累計(jì)裝機(jī)風(fēng)力發(fā)電2.1億千瓦，光伏發(fā)電2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2254萬千瓦，規(guī)模穩(wěn)居世界第一，而且發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，為實(shí)現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重的15%目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

　　

　　但另一方面，由于可再生能源電價附加入不敷出，存在較大缺口，導(dǎo)致部分可再生能源發(fā)電企業(yè)未能及時獲得補(bǔ)貼，已經(jīng)成為行業(yè)廣泛關(guān)心的重大問題。2019年下半年，全國人大常委會組織開展了可再生能源法執(zhí)法檢查，指出補(bǔ)貼資金缺口產(chǎn)生并持續(xù)擴(kuò)大的主要原因：一是2016年以后電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)未及時調(diào)整，資金來源不足導(dǎo)致缺口逐步擴(kuò)大；二是電價附加未依法嚴(yán)格征收，對自備電廠、地方電網(wǎng)用電長期未征或少征；三是一些地方規(guī)模管理失控，本地區(qū)裝機(jī)規(guī)模已遠(yuǎn)超國家規(guī)劃確定的數(shù)量。除此之外，我們更要看到導(dǎo)致補(bǔ)貼資金缺口的背后有著更深層次的原因，即價格調(diào)整滯后于成本下降速度，使得價格和成本嚴(yán)重背離，刺激一些地方不顧現(xiàn)實(shí)情況，盲目核準(zhǔn)、搶裝機(jī)、搶上網(wǎng)等問題突出，造成行業(yè)無序發(fā)展、過度投資。

　　

　　一、關(guān)于采取多項(xiàng)措施解決貼拖欠問題的建議

　　

　　為了切實(shí)解決補(bǔ)貼拖欠問題，我部積極研究并會同相關(guān)部門開展了大量工作。今年1月，我部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建〔2020〕4號），同時修訂了《可再生能源電價附加資金管理辦法》（財(cái)建〔2020〕5號），對補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行了較大調(diào)整。

　　

　　一是新增項(xiàng)目從“敞口補(bǔ)貼”調(diào)整為“以收定支”。以新增補(bǔ)貼收入決定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模，通過競價的方式充分發(fā)揮市場主體成本下降快的優(yōu)勢。例如，新建陸上風(fēng)電2020年最低指導(dǎo)價已下降到0.29元/千瓦時，在局部地區(qū)已低于煤電標(biāo)桿電價，新建集中式光伏發(fā)電2020年最低指導(dǎo)價已下降到0.35元/千瓦時。新增項(xiàng)目開展補(bǔ)貼競價并且不再新欠，將充分保障企業(yè)投資收益，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　二是簡化補(bǔ)貼管理流程。國家不再發(fā)布可再生能源電價附加目錄，改由電網(wǎng)企業(yè)按要求及時向社會公開符合補(bǔ)貼條件的發(fā)電項(xiàng)目清單。根據(jù)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕6號），此前已公布的第1批至第7批補(bǔ)助目錄內(nèi)項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)審核后直接納入補(bǔ)貼清單，尚未納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目通過國家可再生能源信息管理平臺進(jìn)行申報。目前，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電網(wǎng)公司已陸續(xù)審核公布了第一階段補(bǔ)貼清單，部分經(jīng)營范圍已審核發(fā)布第二階段補(bǔ)貼清單。補(bǔ)貼確權(quán)后，金融機(jī)構(gòu)可按照市場化原則，通過合理安排信貸資金規(guī)模或進(jìn)行資產(chǎn)證券化等方式，對發(fā)電項(xiàng)目給予融資支持，從而解決企業(yè)現(xiàn)金流緊張的問題。

　　

　　三是資金撥付優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目。今年我們明確要求電網(wǎng)企業(yè)對光伏競價項(xiàng)目、光伏領(lǐng)跑基地等項(xiàng)目優(yōu)先撥付補(bǔ)貼資金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

　　

　　二、關(guān)于加強(qiáng)可再生能源電價附加征收的建議

　　

　　在我部牽頭印發(fā)《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2016〕4號）中已經(jīng)明確規(guī)定，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量，以及大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量，均應(yīng)納入基金征收范圍，各地不得擅自減免或緩征，對企業(yè)自備電廠以前年度欠繳基金要足額補(bǔ)征。另外，按照國務(wù)院關(guān)于非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的相關(guān)要求，2019年1月1日起可再生能源發(fā)展基金征收職責(zé)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，以前年度應(yīng)繳未繳的也由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫。劃轉(zhuǎn)調(diào)整后，將有利于增強(qiáng)可再生能源電價附加的征繳力度。

　　

　　國家發(fā)展改革委已多次調(diào)整可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)，在2006年7月、2008年7月、2009年11月、2011年12月、2013年9月、2015年12月先后6次電價調(diào)整中，分別規(guī)定可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.1分、0.2分、0.4分、0.8分、1.5分、1.9分，提高了19倍。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，減稅降費(fèi)力度和規(guī)模不斷加大，暫不具備通過提高基金征收標(biāo)準(zhǔn)來解決缺口的時機(jī)和條件。

　　

　　當(dāng)前，隨用戶電費(fèi)征收的政府性基金和附加，除了可再生能源電價附加以外，主要還有農(nóng)網(wǎng)還貸資金、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金等。其中，農(nóng)網(wǎng)還貸資金主要用于支持電力企業(yè)農(nóng)網(wǎng)改造升級，為相關(guān)省、市、自治區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款還本付息；國家重大水利工程建設(shè)基金主要用于支持南水北調(diào)工程建設(shè)，解決三峽工程后續(xù)問題，以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)；大中型水庫移民后期扶持基金主要用于改善水庫移民的生產(chǎn)生活條件。上述政府性基金和附加目前均有明確且較為重大的支出用途，因此暫時不宜取消或調(diào)整。

　　

　　三、關(guān)于采取發(fā)行“可再生能源專項(xiàng)債”等措施解決補(bǔ)貼拖欠問題

　　

　　按照2019年9月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議相關(guān)要求，專項(xiàng)債不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、債務(wù)置換以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。我們鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，對列入補(bǔ)貼發(fā)電項(xiàng)目清單的企業(yè)予以支持，合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新融資方式，加快推動資產(chǎn)證券化進(jìn)程。

　　

　　四、完善可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)配套稅收政策

　　

　　增值稅實(shí)行環(huán)環(huán)征收、道道抵扣的鏈條機(jī)制，其稅負(fù)由購銷環(huán)節(jié)的購買方負(fù)擔(dān)。可再生能源發(fā)電企業(yè)在銷售所發(fā)電量時發(fā)生的增值稅，由購買方電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，如果在此環(huán)節(jié)暫緩征繳增值稅，將造成增值稅征繳鏈條缺失，電網(wǎng)企業(yè)無法對其銷售電量發(fā)生的增值稅進(jìn)行抵扣。

　　

　　現(xiàn)行企業(yè)所得稅法實(shí)施條例規(guī)定，企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計(jì)算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，均作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。政策主要考慮有以下幾方面：一是雖然補(bǔ)貼資金未實(shí)際到賬，但對于享受補(bǔ)貼的企業(yè)而言，在所發(fā)電量上網(wǎng)銷售時就擁有了補(bǔ)貼收入在未來得到兌付的權(quán)利，且補(bǔ)貼收入的金額是確定的；二是如果在電量銷售環(huán)節(jié)暫不繳納企業(yè)所得稅，改按收入實(shí)際到賬時再繳納，會在客觀上造成企業(yè)所得稅征繳的盲區(qū)，極大增加稅收核查的成本；三是稅法具有統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，補(bǔ)貼收入屬于收入的一種，難以針對某個特定行業(yè)或某種特定收入制定征收政策。

　　

　　感謝您對可再生能源發(fā)電相關(guān)工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

　　

　　聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司  010-6855297

　　

　　財(cái)政部

　　

　　2020年9月9日