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觀察丨科學(xué)落實(shí)補(bǔ)貼退坡風(fēng)電迎向平價(jià)時(shí)代

2019-05-27 來源：中國(guó)電力新聞網(wǎng) 瀏覽數(shù)：443

5月24日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就2019年7月1日起執(zhí)行的陸上和海上風(fēng)電電價(jià)政策進(jìn)行了調(diào)整。《通知》將風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，全面下調(diào)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)，首次下調(diào)海上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)，并明確2021年1月1日起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。

　　這一系列政策調(diào)整指向明確，即國(guó)務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020）》關(guān)于風(fēng)電2020年實(shí)現(xiàn)與煤電平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖認(rèn)為，《通知》充分考慮了技術(shù)成本下降趨勢(shì)、項(xiàng)目的合理收益水平，科學(xué)制定了補(bǔ)貼的退坡節(jié)奏和幅度，為實(shí)現(xiàn)2021年陸上風(fēng)電全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代指明了路徑，明確了方向，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。

　　精準(zhǔn)調(diào)控向平價(jià)上網(wǎng)平穩(wěn)過渡

　　今年以來，關(guān)于風(fēng)電等可再生能源的相關(guān)政策頻出，補(bǔ)貼退坡已成不可逆的趨勢(shì)，但何時(shí)退、怎么退一直是懸在業(yè)界人士心頭的一塊大石。經(jīng)過多次討論，如今石頭穩(wěn)穩(wěn)落地，政策調(diào)整的力度符合業(yè)界預(yù)期，為風(fēng)電實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)留出了進(jìn)一步提質(zhì)增效的時(shí)間和空間。

　　《通知》再次明確，新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得高于所在資源區(qū)的上網(wǎng)指導(dǎo)價(jià)，即通過指導(dǎo)價(jià)的形式，劃定了風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的“天花板”，而指導(dǎo)價(jià)的下調(diào)則是同時(shí)將這塊“天花板”下壓。

　　《通知》第四次下調(diào)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)，將2019年I～Ⅳ類資源區(qū)符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.34元、0.39元、0.43元、0.52元（含稅、下同）；2020年指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.29元、0.34元、0.38元、0.47元，較之前的標(biāo)桿電價(jià)一共下調(diào)了至少0.1元。

　　目前，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模居世界第一，風(fēng)電已成為清潔電力的重要板塊。“現(xiàn)在制約風(fēng)電從替代能源成為主流能源的主要矛盾和障礙，已經(jīng)不再是成本過高，而是現(xiàn)有的體制機(jī)制。三年寶貴的過渡期，需要解決的是加快電力體制改革，盡快研究去補(bǔ)貼之后，什么樣的政策和市場(chǎng)機(jī)制，才能繼續(xù)擴(kuò)大風(fēng)電的開發(fā)利用規(guī)模。”秦海巖指出。

　　此外，《通知》也為風(fēng)電項(xiàng)目享受國(guó)家補(bǔ)貼增設(shè)了“門檻”，將決定項(xiàng)目電價(jià)水平的條件從核準(zhǔn)時(shí)間和開工時(shí)間，改為了更為合理的核準(zhǔn)時(shí)間和并網(wǎng)時(shí)間。規(guī)定2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼；2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼。

　　分類施策促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　近年來，各省、各地區(qū)紛紛加大分散式風(fēng)電的建設(shè)力度，分散式風(fēng)電成為集中式風(fēng)電的重要補(bǔ)充。為了促進(jìn)分散式風(fēng)電的發(fā)展，《通知》對(duì)分散式風(fēng)電進(jìn)行了“特殊照顧”，即規(guī)定參與分布式市場(chǎng)化交易的分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接協(xié)商形成，不享受國(guó)家補(bǔ)貼，不參與分布式市場(chǎng)化交易的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，執(zhí)行項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。

　　“這實(shí)際上是對(duì)分散式風(fēng)電電價(jià)給與了一個(gè)保底電價(jià)。分散式風(fēng)電是中東南部地區(qū)未來風(fēng)電開發(fā)利用的重要方式，現(xiàn)在因?yàn)榕f有的落伍觀念，認(rèn)識(shí)誤區(qū)，體制機(jī)制障礙，制約了分散式風(fēng)電的發(fā)展，這就需要國(guó)家加大支持力度，克服這些阻礙。”秦海巖表示。

　　2014年6月，國(guó)家發(fā)展改革委確定海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)為0.85元/千瓦時(shí)，《通知》時(shí)隔5年首次下調(diào)了海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，明確2019年新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時(shí)0.75元，下調(diào)幅度一共達(dá)到了0.1元。同時(shí)，對(duì)2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，也要求在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)，才能執(zhí)行核準(zhǔn)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)；2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)。

　　對(duì)此，秦海巖認(rèn)為，我國(guó)海上風(fēng)電尚處于起步階段，在補(bǔ)貼資金缺口較大的背景下，能夠維持一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的海上風(fēng)電電價(jià)水平已實(shí)屬不易。在2025年左右，海上風(fēng)電將具備實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的條件。因此，我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的激勵(lì)政策需適度保持，尤其是補(bǔ)貼的連貫性。他建議，2021年之后，在控制發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏的前提下，政府能繼續(xù)對(duì)海上風(fēng)電予以一定的補(bǔ)貼，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，除中央政府補(bǔ)貼之外，地方政府可適當(dāng)也給予一定補(bǔ)貼。

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