[目前中國海上風(fēng)電場規(guī)模較小,且發(fā)展起步晚,與歐洲海上風(fēng)電發(fā)展水平存在較大差距,在發(fā)展過程中也面臨不少問題]
　　
　　2017年6月在英國倫敦召開的海上風(fēng)能大會匯聚了50個國家420個參展商,海上風(fēng)電作為一種方興未艾的清潔能源產(chǎn)業(yè)吸引著全球的目光。由于基數(shù)在2005至2015年間,全球海上風(fēng)電裝機容量增長了近15倍,達到1211萬KW。目前世界海上風(fēng)電的發(fā)展以環(huán)繞在北海的英國、德國、荷蘭、比利時和丹麥等發(fā)達國為領(lǐng)跑者,這些區(qū)域具有風(fēng)能豐富穩(wěn)定,擁有低碳環(huán)保、發(fā)展清潔能源的政策和社會經(jīng)濟環(huán)境,也具備較高的科技、工程和管理水平。
　　
　　截至2016年初,全球海上風(fēng)電裝機容量前三的分別為英國(506萬KW)、德國(330萬KW)和丹麥(127萬KW),這些國家的海域分布著世界上最大的25個正在運營的海上風(fēng)電場(866.25萬KW)。根據(jù)國際可再生能源署發(fā)布的報告預(yù)測,2025年的海上風(fēng)電成本可能比2015年下降35%,海上風(fēng)電的競爭力將逐步提升。
　　
　　在過去的4年時間內(nèi),由于海上風(fēng)電工程建設(shè)經(jīng)驗的積累、更大的渦輪機投用以及規(guī)模效益,英國的海上風(fēng)電成本縮減幅度接近1/3,在15年的補貼政策和風(fēng)電場使用年限為20~25年的條件下,折合成本約0.82元/kwh,英國具有持續(xù)增長的為海上風(fēng)電設(shè)計、制造、金融、建造和運營提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈,政府具有低碳能源項目穩(wěn)定的長期補貼政策。目前海上風(fēng)電已占到德國風(fēng)電的16.5%,德國政府計劃在2020年擁有超過650萬KW的裝機容量,2030年達到1500萬KW。海上風(fēng)電在瑞典、中國、日本等也有分布,美國在2016年開始在羅德島海域建設(shè)海上風(fēng)電場,處于早期發(fā)展階段。
　　
　　實際上,全球大部分海域尤其在南北半球中緯度(30~60°)的西風(fēng)帶蘊藏著豐富的風(fēng)能,北半球西風(fēng)帶的風(fēng)能密度在500~1000W/m2之間,處于這一帶的英國、德國、丹麥、比利時等國也很好地將這些豐富的資源利用了起來。中國大部分海域?qū)儆谥芯暥燃爸械途暥葏^(qū)域,目前已建好的海上風(fēng)電場主要分布東海,東海以南的中低緯海域風(fēng)能密度在200~500m2之間,也具有開發(fā)價值。中低緯度海上風(fēng)能的穩(wěn)定性要高于高緯度,海域也擁有較為適宜開發(fā)海上風(fēng)電的自然條件。
　　
　　截至2015年,中國的海上風(fēng)電裝機容量僅為102萬千瓦,建成運行的海上風(fēng)電場主要分布于上海東海大橋海上風(fēng)電場和江蘇的龍源如東試驗風(fēng)電場及其擴建項目。政府根據(jù)資源區(qū)的不同將2016年全國陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價定為0.47~0.60元/kwh(含稅,下同),2018年為0.44~0.58元/kwh之間;2017年以前(不含2017年)投運的近海風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價為0.85/kwh,潮間帶風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價為0.75/kwh。由于燃煤發(fā)電機組上網(wǎng)電價一般在0.5元/kwh以下,海上風(fēng)電成本比陸上風(fēng)電成本更高,尤其是基建和電網(wǎng)建設(shè)成本約為陸上風(fēng)電的兩倍。由于面臨著更為復(fù)雜的自然環(huán)境,海上風(fēng)電的運行和維護成本也高于陸上風(fēng)電。然而隨著技術(shù)的成熟,規(guī)模的擴大,加之更大的風(fēng)能儲量和更高的風(fēng)能質(zhì)量,海上風(fēng)電相較于陸上風(fēng)電,可能擁有更大的成本下降空間以及發(fā)展空間。據(jù)彭博預(yù)測,2020年海上風(fēng)電的度電成本將于2020年接近陸上風(fēng)電。據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,到2020年底,中國海上風(fēng)電開工建設(shè)1000萬千瓦,確保建成500萬千瓦。
　　
　　當(dāng)然,目前中國海上風(fēng)電場規(guī)模較小,且發(fā)展起步晚,與歐洲海上風(fēng)電發(fā)展水平存在較大差距,在發(fā)展過程中也面臨不少問題。
　　
　　第一,中國地域廣,水文條件相對復(fù)雜:華東、華南地區(qū)夏季面臨著臺風(fēng)災(zāi)害,而在華北建設(shè)海上風(fēng)場則面臨浮冰災(zāi)害等,此外鹽霧、海流等對風(fēng)電設(shè)備也有著較強的影響。自然條件的復(fù)雜性決定了中國海上風(fēng)電發(fā)展中遇到的問題可能更多。
　　
　　第二,海上風(fēng)電具有比較高的投資成本、運營成本以及風(fēng)險,目前收益缺乏激勵性。盡管國家和地方政府支持海上風(fēng)電發(fā)展,主要包括價格政策和發(fā)展規(guī)劃。但是,海上風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚不健全,產(chǎn)業(yè)鏈不成熟,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范等工作仍需加強。
　　
　　第三,出于國防安全、生態(tài)環(huán)境保護等方面的考慮,如何合理地安排海上風(fēng)電場的位置也是一個問題。目前中國對海洋開發(fā)具有重要指導(dǎo)意義的各級海洋功能區(qū)劃極少考慮海上風(fēng)電場的部署。日前江蘇省加速發(fā)展海上風(fēng)電,福建省也核準(zhǔn)并開建了多個海上風(fēng)電項目,其他沿海省市也開始展開為海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃制定等前期準(zhǔn)備工作。目前尚缺對全國海上風(fēng)能資源的勘測和評價,因此,政府應(yīng)盡快開展海上風(fēng)能資源的勘測和評價工作,從全局出發(fā)對沿海省市因地部署相應(yīng)發(fā)展任務(wù),避免盲目投資,積極發(fā)展配套,打造產(chǎn)業(yè)鏈,對包括海上風(fēng)電在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期激勵機制,給予企業(yè)實質(zhì)性的經(jīng)濟支持。
　　
　　第四,盡管歐洲海上風(fēng)電的自然環(huán)境和電網(wǎng)系統(tǒng)與中國有差異,中國仍然可以學(xué)習(xí)其設(shè)備制造、工程施工、運營管理和投資融資等方面的先進經(jīng)驗,與中國海洋裝備制造、海洋工程建設(shè)經(jīng)驗相結(jié)合,更好地指導(dǎo)之后的海上風(fēng)電場建設(shè)及運營。除歐洲外,中國的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為領(lǐng)先。風(fēng)電廠址水深在8～11米的珠海桂山項目經(jīng)歷了強臺風(fēng)“天鴿”之后,實現(xiàn)了設(shè)備零損失,證明了中國海上風(fēng)電場建設(shè)應(yīng)對自然災(zāi)害實力。加之強大的科研及制造實力,中國有希望引領(lǐng)亞洲乃至全球熱帶、亞熱帶沿海國家及地區(qū)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為海上風(fēng)電技術(shù)服務(wù)及裝備輸出國。總之,海上風(fēng)電對中國而言既是鮮有經(jīng)驗可循的挑戰(zhàn),也是一次引領(lǐng)海上風(fēng)電革命的機遇。(作者系中國能源政策研究院院長)