近日，財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，該《辦法》提出：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。 　　
　　該《辦法》有如下幾點，需要大家注意：
　　
　　第一、該投標價格與其他投標人相比的價格，參照對象是“其他投標人的價格”，此處不是大家常說的“成本價”，因為“成本價”有時的確很難直接判定，爭議也很大，直接與“其他標人的價格”相對比，易操作，例如：若九個投標人，八個投標人報價為1億左右，另一位若是8000萬，可能就需要進行“合理性”解釋。
　　
　　第二、價格明顯低于其他投標人的報價情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認為若價格過低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。
　　
　　第三、應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評標現(xiàn)場合理的時間”，這個意義重大，避免了場外人情，也是說“投標”是否有效，當場決定。
　　
　　第四、投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。這里用詞是“應(yīng)當”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無效投標”。
　　
　　目前，一些地方在招投標中存在的“低價中標”現(xiàn)象，導(dǎo)致在最低價中標的競爭中，呈現(xiàn)良者退出和劣者胡來的困局。這已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。而在基建和地產(chǎn)行業(yè)。最低價中標往往使承建商無利可圖甚至賠本吆喝，承建商的應(yīng)對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。最低價中標往往從單純的經(jīng)濟糾紛，發(fā)酵成社會問題。
　　
　　87號令要求有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的報價提供說明或證明其合理性，勢必對最低價中標的現(xiàn)象帶來一定遏制，“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現(xiàn)象有望得到改善！
　　 　　財政部對《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）進行了修訂，修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過。現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。
　　 　　
　　第一條 為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
　　
　　第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)（以下簡稱貨物服務(wù)）招標投標活動。
　　
　　第三條 貨物服務(wù)招標分為公開招標和邀請招標。
　　
　　公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標的采購方式。
　　
　　邀請招標，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。
　　
　　第四條 屬于地方預(yù)算的政府采購項目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標數(shù)額標準。
　　
　　第五條 采購人應(yīng)當在貨物服務(wù)招標投標活動中落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
　　
　　第六條 采購人應(yīng)當按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。
　　
　　采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
　　
　　第七條 采購人應(yīng)當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。
　　
　　第八條 采購人委托采購代理機構(gòu)代理招標的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。
　　
　　采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。
　　 　　
　　第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標。
　　
　　采購人自行組織開展招標活動的，應(yīng)當符合下列條件：
　　
　　（一）有編制招標文件、組織招標的能力和條件；
　　
　　（二）有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。
　　
　　第十條 采購人應(yīng)當對采購標的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求，進行價格測算。
　　
　　第十一條 采購需求應(yīng)當完整、明確，包括以下內(nèi)容：
　　
　　（一）采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；
　　
　　（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；
　　
　　（三）采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；
　　
　　（四）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；
　　
　　（五）采購標的需滿足的服務(wù)標準、期限、效率等要求；
　　
　　（六）采購標的的驗收標準；
　　
　　（七）采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
　　
　　第十二條 采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。
　　
　　第十三條 公開招標公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：
　　
　　（一）采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；
　　
　　（二）采購項目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當公開最高限價；
　　
　　（三）采購人的采購需求；
　　
　　（四）投標人的資格要求；
　　
　　（五）獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價；
　　
　　（六）公告期限；
　　
　　（七）投標截止時間、開標時間及地點；
　　
　　（八）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。
　　
　　第十四條 采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標邀請書：
　　
　　（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；
　　
　　（二）從省級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）建立的供應(yīng)商庫中選取；
　　
　　（三）采購人書面推薦。
　　
　　采用前款第一項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預(yù)審。
　　
　　采用第一款第二項或者第三項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
　　
　　隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。
　　
　　投標邀請書應(yīng)當同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。