3. 市場(chǎng)化交易機(jī)制尚待完善， 資源利用效率不高。 電力直接交易主要由政府主導(dǎo)以撮合交易為主， 發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限。青海電力交易中心有限公司配套管理、監(jiān)督機(jī)制以及交易規(guī)則等尚不完善。 調(diào)峰輔助服務(wù)采取調(diào)度命令手段予以實(shí)施， 缺乏市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制， 為西北電網(wǎng)調(diào)峰的青海水電沒有獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 豐富的太陽(yáng)能資源得不到充分利用， 棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　
　　4. 發(fā)展機(jī)制不健全， 可再生能源開發(fā)利用面臨困難。青海是全國(guó)最大的太陽(yáng)能發(fā)電基地之一， 為實(shí)現(xiàn)國(guó)家非化石能源發(fā)展目標(biāo)和構(gòu)筑生態(tài)安全屏障做出了突出貢獻(xiàn)。 在青海可再生能源快速發(fā)展的同時(shí)， 也面臨著一些困難， 國(guó)家出臺(tái)的各地區(qū)可再生能源配額制并未賦予強(qiáng)制性約束力， 發(fā)電企業(yè)燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度尚未正式發(fā)布， 全國(guó)碳排放交易體系建設(shè) 2017 年才能啟動(dòng)， 影響和制約了青海省可再生能源的發(fā)展。
　　
　　5. 配售電及投資主體單一， 售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立。一直以來(lái)我省主要由國(guó)網(wǎng)青海省電力公司實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷， 電網(wǎng)建設(shè)及終端銷售主要依靠國(guó)網(wǎng)青海省電力公司， 尚未形成配售電市場(chǎng)， 配售電側(cè)投資主體單一， 沒有社會(huì)資本進(jìn)入配售電市場(chǎng)及投資的有效途徑， 售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制亟待建立。
　　
　　二、 試點(diǎn)的必要性和緊迫性
　　
　　當(dāng)前， 國(guó)際國(guó)內(nèi)電力形勢(shì)已發(fā)生深刻的變化， 青海正處于奮力打造“ 三區(qū)”、 實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵階段， 要順利實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)， 與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)， 深化電力體制改革， 建設(shè)清潔低碳、 安全高效的現(xiàn)代電力體系， 對(duì)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用至關(guān)重要。
　　
　　( 一) 促進(jìn)我省能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 青海具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源。 其中， 55 種礦產(chǎn)資源保有量居全國(guó)前十位、 24 種居全國(guó)第三位、 11 種居全國(guó)首位。 水電資源豐富、 太陽(yáng)能資源得天獨(dú)厚。 依托豐富的能源資源， 青海把新能源新材料產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。 新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)， 都對(duì)電力的依賴程度越來(lái)越高。 通過深化我省電力體制改革， 可以激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力， 促進(jìn)傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　( 二) 促進(jìn)我省電力產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　
　　通過改革， 建立健全電力行業(yè)市場(chǎng)化體制機(jī)制， 有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、 實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化， 調(diào)整電力結(jié)構(gòu)， 提升電力工業(yè)技術(shù)水平， 控制能源消費(fèi)總量， 提高能源利用效率， 提高安全可靠性， 促進(jìn)節(jié)能環(huán)保， 是適應(yīng)并服務(wù)于“三區(qū)”建設(shè)的對(duì)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。
　　
　　( 三) 促進(jìn)我省電力工業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　當(dāng)前， 可再生能源外送矛盾突出，國(guó)家清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施面臨困難。通過改革， 建立完善公平規(guī)范的電力交易市場(chǎng)機(jī)制， 形成跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制， 融入全國(guó)電力市場(chǎng)， 可提升我省電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 解決青海可再生能源外送矛盾， 促進(jìn)青海特高壓直流綠色走廊建設(shè)， 深入推進(jìn)綠色能源革命。
　　
　　( 四) 促進(jìn)我省電力行業(yè)市場(chǎng)化體制機(jī)制建立。
　　
　　一是在輸配電價(jià)方面， 建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制， 改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式， 為推進(jìn)電力上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。 二是在發(fā)電側(cè)方面， 促進(jìn)發(fā)電企業(yè)降低成本， 有利于發(fā)電企業(yè)管理水平的整體提升。 三是在售電側(cè)方面， 探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑， 增強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力。 四是在電力市場(chǎng)方面， 增強(qiáng)電力用戶在市場(chǎng)中的議價(jià)能力。
　　
　　( 五) 促進(jìn)我省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　
　　我省區(qū)域內(nèi) 95%以上屬藏區(qū)、 牧區(qū)和高海拔地區(qū)， 電網(wǎng)投資巨大。 作為民族貧困地區(qū)的供電主體連續(xù)多年虧損， 發(fā)展難以為繼。通過電力體制改革， 建立藏區(qū)普遍服務(wù)機(jī)制， 將增強(qiáng)自我發(fā)展能力， 確保民族地區(qū)的電力供應(yīng)， 助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展， 讓少數(shù)民族群眾在全面建成小康社會(huì)過程中一個(gè)都不掉隊(duì)， 一個(gè)都不少。
　　
　　深化電力體制改革事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。 青海省委省政府高度重視電力體制改革工作， 各級(jí)政府、各類企業(yè)和用戶及其他社會(huì)主體等， 對(duì)改革目的和意義有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)， 推進(jìn)改革的訴求和呼聲較高， 這些都具備了深化電力體制改革的良好環(huán)境和基礎(chǔ)。
　　
　　三、 總體思路和基本原則
　　
　　( 一) 總體思路。
　　
　　貫徹落實(shí)黨的十八大、 十八屆三中、 四中和五中全會(huì)精神， 按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署， 堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向， 堅(jiān)持創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、共享發(fā)展理念， 立足青海實(shí)際， 圍繞“三放開、 一獨(dú)立、 三強(qiáng)化”重點(diǎn)任務(wù)， 推進(jìn)電價(jià)改革， 理順電價(jià)形成機(jī)制; 推進(jìn)電力交易體制改革， 完善市場(chǎng)化交易機(jī)制; 推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用; 穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革， 有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù); 開放電網(wǎng)公平接入， 建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制; 加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管， 提高電力安全可靠水平。
　　
　　( 二) 基本原則。
　　
　　1. 堅(jiān)持市場(chǎng)配置， 政府調(diào)控。 發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用， 促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控， 有效發(fā)揮政府規(guī)劃、 調(diào)節(jié)、 監(jiān)管和保障民生的作用， 堅(jiān)持電力基礎(chǔ)設(shè)施特性和保證電力基本公共服務(wù)。
　　
　　2. 堅(jiān)持安全可靠， 提高效率。 遵循電力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)， 不斷提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。
　　
　　3. 堅(jiān)持試點(diǎn)先行， 有序推進(jìn)。 按照整體設(shè)計(jì)、 重點(diǎn)突破、 分步實(shí)施、 有序推進(jìn)、 試點(diǎn)先行的要求， 調(diào)動(dòng)各方面的積極性， 確保改革規(guī)范有序、 穩(wěn)妥推進(jìn)。
　　
　　4. 堅(jiān)持優(yōu)化存量， 放開增量。 區(qū)別對(duì)待存量和增量，采取中長(zhǎng)期交易為主、 臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式， 建立跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易新機(jī)制。 逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。 新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上進(jìn)入市場(chǎng)交易。
　　
　　5. 堅(jiān)持鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)， 保障民生。 在鼓勵(lì)發(fā)電側(cè)、 售電側(cè)、用戶充分競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)， 結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平和階段性特征以及地區(qū)、 城鄉(xiāng)發(fā)展差異， 充分考慮企業(yè)和社會(huì)的承受能力， 不搞“一刀切”， 有效保障電力公共服務(wù)。
　　
　　6. 堅(jiān)持清潔優(yōu)先， 節(jié)能減排。 在確保供電安全的前提下， 優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、 太陽(yáng)能等清潔能源和超低排放燃煤機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度。