難點(diǎn)三：社會(huì)用電量的趨勢(shì)性變化
當(dāng)輸配電價(jià)的成本核定出來后，要除以輸送電量做為單位電度單價(jià)。輸送電量這個(gè)分母越大則電價(jià)越低。假如，一條投資巨大的線路卻輸送著相對(duì)于其設(shè)計(jì)能力較小比例的電量會(huì)推高線路使用的單位成本。這時(shí)資產(chǎn)使用效率又成為決定輸配電價(jià)的關(guān)鍵要素。不樂觀的是，在經(jīng)濟(jì)下行期，各地越來越多的出現(xiàn)局部電力過盛，甚至發(fā)生部分區(qū)域網(wǎng)與主網(wǎng)裂解的情況，這預(yù)示著部分長(zhǎng)距離高電壓等級(jí)的輸送需求出現(xiàn)減少。結(jié)合以上的其他難點(diǎn)，我們實(shí)際核算出來的輸配電價(jià)很可能高于現(xiàn)有購售電差價(jià)，在這種情況下，會(huì)導(dǎo)致以降低電價(jià)為目標(biāo)的地方政府失去了改革的重要?jiǎng)恿Ψ炊で髢r(jià)格的妥協(xié)，那么輸配電價(jià)還能如約在全國(guó)的推廣實(shí)施嗎？
難點(diǎn)四：交叉補(bǔ)貼
長(zhǎng)期以來，電費(fèi)中存在著在不同用戶間，不同電壓等級(jí)間，不同地區(qū)間等等各項(xiàng)交叉補(bǔ)貼。這些不透明的補(bǔ)貼給電網(wǎng)成本蒙上了一層薄卻不透的神秘之紗。那么，在核定輸配電價(jià)時(shí)是否會(huì)保留交叉補(bǔ)貼的存在？補(bǔ)貼原則是什么？如何體現(xiàn)合理補(bǔ)貼水平？這給本來步履蹣跚的核定工作又加上了一個(gè)擔(dān)子。
難點(diǎn)五：監(jiān)管工作的成本和挑戰(zhàn)
有效監(jiān)管是保證輸配電價(jià)機(jī)制長(zhǎng)期有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。此輪試點(diǎn)省份花費(fèi)了巨大的人力和物力梳理了輸配電價(jià)。如果此輪核算能成功邁出第一步的話，那么未來定期的有效監(jiān)管才是制度建設(shè)成果的根本所在。從目前電網(wǎng)公司提出的投資計(jì)劃看，未來數(shù)年仍是電網(wǎng)資本性投入維持較高水平的時(shí)期。這將帶來的有效資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，全社會(huì)用電量等核心參數(shù)的變化。我們參考國(guó)外三年一個(gè)監(jiān)管周期的做法顯然無法滿足監(jiān)管這種短期內(nèi)較多變化的需要,同時(shí),輸配電價(jià)不宜頻繁變化,這就需要核定價(jià)格時(shí)有能力保持預(yù)見性的相對(duì)準(zhǔn)確。除此以外，更重要的是我們?nèi)绾瓮ㄟ^有效監(jiān)管從根本上實(shí)現(xiàn)投資決策的科學(xué)性？
結(jié)合上面討論的處理難點(diǎn)，筆者結(jié)合在歐洲工作時(shí)觀察到的經(jīng)驗(yàn)，作出以下建議：
建議一：盡快明確容量電價(jià)計(jì)取原則
各省的大用戶每月根據(jù)其容量繳納每千瓦幾十元不等的基礎(chǔ)電費(fèi)，這部分也組成了電費(fèi)使用成本。但這么一大筆費(fèi)用，卻在電改文件中未予明確。基礎(chǔ)電費(fèi)的收取原理和計(jì)算原則的名確將大大有利于工業(yè)用戶的電費(fèi)成本降低。
建議二：明確特高壓等跨省輸送線路成本
我國(guó)東西部資源不平橫，存在大量跨省送電。跨省送電的成本不但決定了西部可再生能源的利用率也決定了東部地區(qū)現(xiàn)存裝機(jī)的電價(jià)水平。還原市場(chǎng)真實(shí)使用成本才能使跨省輸送在合理的水平內(nèi)進(jìn)行。否則將嚴(yán)重?fù)p害東西部發(fā)電側(cè)利益，導(dǎo)致市場(chǎng)建設(shè)的敗筆。
建議三：交叉補(bǔ)貼政府化
交叉補(bǔ)貼在所有發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛存在。補(bǔ)貼屬于國(guó)民收入再分配的范疇，也是政府職能之一。將大量隱形的交叉補(bǔ)貼抽離于輸配電價(jià)中，而由政府直接建立補(bǔ)助基金來實(shí)施補(bǔ)貼職能是解決補(bǔ)貼問題的有效經(jīng)驗(yàn)。這也有利于電改與民生關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
建議四：完善監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管
與歐美國(guó)家相比，我們的電網(wǎng)仍然處于建設(shè)高峰，之前的建設(shè)思路，認(rèn)為電網(wǎng)建設(shè)都是利國(guó)利民的好事，但是，當(dāng)開始算賬時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)這有可能不斷地推高輸配電價(jià)成本，因此實(shí)現(xiàn)投資與效益的平衡，避免全民的無辜買單也是擺在監(jiān)管者面前的當(dāng)務(wù)之急。監(jiān)管工作的步伐已不允許慢于改革速度。電價(jià)公式的各參數(shù)的制定，電網(wǎng)運(yùn)行信息的披露，輸配電價(jià)的分離，監(jiān)管人員的專業(yè)化，事前監(jiān)管與事后調(diào)整等等都是國(guó)外監(jiān)管實(shí)踐中的有效方法。
輸配電價(jià)改革，這場(chǎng)我國(guó)已經(jīng)跑了12年的馬拉松，快到終點(diǎn)了嗎？
