現(xiàn)代能源體系藍(lán)圖繪就
──政府工作報(bào)告中的能源視角
從時(shí)間的維度看，每年的政府工作報(bào)告，都有著節(jié)點(diǎn)意義：為前一年留存歷史底片，也是新一年的夢(mèng)想載體。而今年的政府工作報(bào)告，更是站在兩個(gè)五年規(guī)劃的交匯點(diǎn)上。
近兩萬(wàn)字的2016年政府工作報(bào)告中，與能源電力相關(guān)的內(nèi)容占據(jù)兩千余字，15次提到“電”力，5次提到“能源”，共13次提到“環(huán)保”和“節(jié)能”。放入前后相續(xù)的歷程中，這一個(gè)又一個(gè)的關(guān)鍵詞勾畫出了現(xiàn)代能源體系新藍(lán)圖。在今年的工作報(bào)告中，解碼過(guò)去、規(guī)劃未來(lái)，各種數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)和下降，不同問(wèn)題的提出與解決，新舊概念的強(qiáng)化亦或淡出，都令人感受到一個(gè)時(shí)代的潮涌脈動(dòng)，指引我們讀懂宏大時(shí)代背景下的能源電力故事。
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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
報(bào)告看點(diǎn)
推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展；著力化解過(guò)剩產(chǎn)能；努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。
解讀：“改革”“創(chuàng)新”的字眼閃耀在政府工作報(bào)告中，為其定下了昂揚(yáng)的基調(diào)。
而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革──這一正式進(jìn)入我國(guó)政策話語(yǔ)體系僅數(shù)月的新詞，在今年的政府工作報(bào)告中高頻次出現(xiàn)了11次。
工作報(bào)告將“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”列為“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”專章中的第一要?jiǎng)?wù)。從去年的“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”到今年的“簡(jiǎn)除煩疴，禁察非法”，簡(jiǎn)政放權(quán)一直是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。一年來(lái)，“取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)”──這之中自然也包括能源行政管理部門的作為。過(guò)去一年，國(guó)家能源局約束權(quán)力，重頭改革頻出重招，取消下放21項(xiàng)、34子項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政審批事項(xiàng)。
緊接著“著力化解過(guò)剩產(chǎn)能”這一章節(jié)，幾乎字字直指被列入化解過(guò)剩產(chǎn)能第一梯隊(duì)的煤炭行業(yè)。從 “重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能”到“采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置‘僵尸企業(yè)’”，再談到職工分流安置問(wèn)題的“完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，無(wú)不昭示著下一階段能源領(lǐng)域煤炭行業(yè)去產(chǎn)能沒有退路，亦是非打贏不可的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
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推動(dòng)綠色發(fā)展新突破
報(bào)告看點(diǎn)
重拳治理大氣霧霾，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
解讀：歷史的長(zhǎng)河潛流深沉，要經(jīng)過(guò)時(shí)間的沉淀，才能發(fā)現(xiàn)水道令人驚嘆的轉(zhuǎn)換。黨的十八屆五中全會(huì)上，將綠色發(fā)展納入“五大發(fā)展理念”，政府工作報(bào)告再次將其列為獨(dú)立章節(jié)作出重點(diǎn)部署，為能源系統(tǒng)和電力行業(yè)踏上“十三五”新征程指明了前行航標(biāo)。
發(fā)展是量的增加，更是質(zhì)的提升。工作報(bào)告明確要求，今年“二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐。增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵(lì)秸稈資源化利用，減少直接焚燒。”工作報(bào)告還對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作出了部署，要“支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。”
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扶貧攻堅(jiān)促民生改善
報(bào)告看點(diǎn)
抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)；解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。
解讀：為政之道，民生為本。翻閱今年政府工作報(bào)告，“切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”依然是新一年工作部署中篇幅最長(zhǎng)的專章。
無(wú)論是要求改善農(nóng)村公共服務(wù)，“抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋”，還是強(qiáng)調(diào)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，“解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題”；無(wú)論是加大環(huán)境治理力度，安排重拳治理大氣霧霾和水污染，還是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域短板，“建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目”，貫穿這份工作報(bào)告的，始終是沉甸甸的民心民意。
在時(shí)間的沙漏里，距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和農(nóng)村貧困人口全部脫貧的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，只有五年。能源系統(tǒng)和電力行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基、動(dòng)力之源，“十三五”時(shí)期將持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，共贏未來(lái)。
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加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)
報(bào)告看點(diǎn)
加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)；更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力；加快建設(shè)城市停車場(chǎng)和新能源汽車充電設(shè)施。
解讀：政府工作報(bào)告在部署“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)和重大舉措時(shí)提出，“當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。”──這是“新經(jīng)濟(jì)”首次寫入工作報(bào)告。
新則活，舊則板；新則通，舊則滯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)有新舊動(dòng)能迭代更替的過(guò)程，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、躍上新臺(tái)階。從能源電力視角出發(fā)，我們?cè)?ldquo;新經(jīng)濟(jì)”3個(gè)字里面看到了不同，也看到了相似。
在具體部署中，工作報(bào)告提出，“要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。”如“更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力”一節(jié)，工作報(bào)告提出，“大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革”；又如“深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間”一節(jié)要求，“加快建設(shè)城市停車場(chǎng)和新能源汽車充電設(shè)施”。
行進(jìn)在民族復(fù)興之路上，每一年對(duì)于我國(guó)都至關(guān)重要。坐言起行，善作善成，我們定能把政府工作報(bào)告中的現(xiàn)代能源體系新藍(lán)圖，刻寫在時(shí)代的畫布上。
