三、低碳發(fā)展試點(diǎn)與示范

　　2014年以來(lái)，深化國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳城(鎮(zhèn))、綠色交通等試點(diǎn)，從不同層次、不同領(lǐng)域探索低碳發(fā)展路徑和模式。

　　(一)深化國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)

　　各低碳試點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化峰值目標(biāo)倒逼機(jī)制，完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，建立控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)低碳發(fā)展保障能力和基礎(chǔ)工作。在兩批42個(gè)試點(diǎn)省市中，13個(gè)試點(diǎn)建立了低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，36個(gè)試點(diǎn)建立起碳減排控制目標(biāo)分解考核機(jī)制，試點(diǎn)省市均已明確提出峰值目標(biāo)或正在研究提出峰值目標(biāo)，其中大部分省市提出的峰值年份在2025年及2025年以前。各試點(diǎn)地區(qū)立足實(shí)際，探索出城市碳排放核算與管理平臺(tái)、碳排放影響評(píng)估、碳排放權(quán)交易、企業(yè)碳排放核算報(bào)告、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等許多行之有效的低碳發(fā)展模式。2015年9月，北京、海南、深圳等10個(gè)試點(diǎn)省市在第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)上展示了我國(guó)在低碳城市建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的突出成果。

　　(二)加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)

　　全面啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)。截至2014年底，北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)均發(fā)布了地方碳交易管理辦法，共納入控排企業(yè)和單位1900多家，分配碳排放配額約12億噸。試點(diǎn)地區(qū)加大對(duì)履約的監(jiān)督和執(zhí)法力度，2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。截至2015年8月底，7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬(wàn)噸，成交額約12億元人民幣;累計(jì)拍賣(mài)配額約1664萬(wàn)噸，成交額約8億元人民幣。

　　不斷完善碳交易機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)不斷完善配額分配、溫室氣體排放核算核查等各項(xiàng)規(guī)則，部分試點(diǎn)發(fā)揮示范作用探索開(kāi)展區(qū)域碳市場(chǎng)。為活躍碳市場(chǎng)，試點(diǎn)不斷擴(kuò)大交易主體，并開(kāi)發(fā)以地方配額或中國(guó)核證自愿減排量(CCER)為標(biāo)的的碳金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。各試點(diǎn)均規(guī)定控排企業(yè)和單位可使用CCER抵消其配額清繳，比例可占配額量的5%至10%。

　　推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委于2014年12月發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，并研究起草《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(草案)》，建設(shè)并投入運(yùn)行國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)。

　　(三)開(kāi)展低碳工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、城(鎮(zhèn))試點(diǎn)

　　開(kāi)展國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。2014年6月，工業(yè)和信息化部與國(guó)家發(fā)展改革委審核公布了第一批55家國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)名單。2015年批復(fù)同意了39家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案。各試點(diǎn)園區(qū)通過(guò)推廣可再生能源，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)單位工業(yè)增加值碳排放大幅下降。通過(guò)三年左右的時(shí)間，打造一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進(jìn)低碳管理水平的低碳企業(yè)，探索適合我國(guó)國(guó)情的工業(yè)園區(qū)低碳管理模式，引導(dǎo)和帶動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展。

　　開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)。2015年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》，對(duì)城市新建社區(qū)、城市既有社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的試點(diǎn)選取要求、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。啟動(dòng)《低碳社區(qū)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和低碳社區(qū)碳排放核算方法學(xué)研究。

　　開(kāi)展國(guó)家低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)。2015年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)工作的通知》，提出爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，建成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)融合、空間布局合理、資源集約綜合利用、基礎(chǔ)設(shè)施低碳環(huán)保、生產(chǎn)低碳高效、生活低碳宜居的國(guó)家低碳示范城(鎮(zhèn))，并選定廣東深圳國(guó)際低碳城、廣東珠海橫琴新區(qū)、山東青島中德生態(tài)園、江蘇鎮(zhèn)江官塘低碳新城、江蘇無(wú)錫中瑞低碳生態(tài)城、云南昆明呈貢低碳新區(qū)、湖北武漢華山生態(tài)新城、福建三明生態(tài)新城作為首批國(guó)家低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)。

　　(四)推進(jìn)其它領(lǐng)域低碳試點(diǎn)示范

　　繼續(xù)開(kāi)展綠色交通試點(diǎn)示范。新增江蘇、浙江、山東、遼寧等4個(gè)綠色交通省，天津、邯鄲、濟(jì)源、鞍山、蚌埠等17個(gè)綠色交通城市，鶴大高速、昌樟高速、道安高速等13條綠色公路，廣州港、大連港、福州港等7個(gè)綠色港口，69個(gè)綠色交通裝備項(xiàng)目。組織開(kāi)展了水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣試點(diǎn)。

　　推進(jìn)碳捕集、利用與封存試點(diǎn)示范。2014年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委與全球碳捕集與封存研究院合作主辦“二氧化碳捕集技術(shù)、裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)”等活動(dòng)。舉辦首屆碳捕集、利用與封存技術(shù)與工程示范高級(jí)研修班。支持中國(guó)石油化工聯(lián)合會(huì)、中石油、神華集團(tuán)聯(lián)合實(shí)施開(kāi)展了大規(guī)模一體化碳捕集、利用與封存項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)部組織編制《二氧化碳捕集、利用與封存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》(試行)，提出了二氧化碳捕集、利用與封存示范項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。國(guó)土資源部初步完成了417個(gè)盆地二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存潛力與適應(yīng)性評(píng)估，在內(nèi)蒙古成功實(shí)施我國(guó)首個(gè)二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存示范工程。

　　開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)。2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南(試行)》，指導(dǎo)各地從雨水單一“快排”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“滲、滯、蓄、凈、用、排”的多目標(biāo)全過(guò)程綜合管理模式，促進(jìn)雨水收集、凈化、利用。與財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市給予資金補(bǔ)助，目前，已確定的16個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。

　　四、基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　2014年以來(lái)，中國(guó)政府積極加強(qiáng)低碳發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化法制建設(shè)和重大政策制定，完善管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，完善統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力。

　　(一)完善宏觀指導(dǎo)體系

　　加強(qiáng)決策機(jī)構(gòu)建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委繼續(xù)做好國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室工作，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化重大國(guó)內(nèi)國(guó)際政策問(wèn)題協(xié)商和交流。2015年新疆發(fā)展改革委新設(shè)了“應(yīng)對(duì)氣候變化處”，全國(guó)已專(zhuān)設(shè)“應(yīng)對(duì)氣候變化處”的省發(fā)展改革委達(dá)到10個(gè)。積極發(fā)揮國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)決策咨詢作用，為國(guó)家重大氣候決策提供支撐。

　　健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展《應(yīng)對(duì)氣候變化法(初稿)》起草和征求意見(jiàn)工作，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2015年8月29日通過(guò)了修訂后的《大氣污染防治法》。中國(guó)氣象局牽頭開(kāi)展修訂《人工影響天氣管理?xiàng)l例》。

　　發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。2014年9月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)布了省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)將應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。科技部開(kāi)展了《“十二五”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》落實(shí)情況檢查評(píng)估。中國(guó)民航局完成《民航行業(yè)“十三五”節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》的前期研究。