隨著我國進(jìn)入鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭的微妙時刻，下一階段政府財政政策的走向亦成為市場不斷猜測的焦點。

      上周六，出席一次內(nèi)部年會的財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長王保安透露，穩(wěn)定政府投資、打造擴(kuò)大內(nèi)需的財政體制、培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、完善并強(qiáng)化“三農(nóng)”政策和深化改革將成為下階段我國財政政策的五大導(dǎo)向。

      “我個人認(rèn)為，下一步的財政政策要有五個取向，既要堅定不移地落實好積極財政政策，服務(wù)好當(dāng)前企穩(wěn)回升的市場，同時也要防止東西南北中一起打沖鋒的低水平重復(fù)建設(shè)。”王保安在會上表示。

    明年投資力度或略增

      財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的首要職能是牽頭與國家發(fā)改委等有關(guān)部門研究制定財政投資的有關(guān)政策，參與項目安排。作為財政政策制定的主要參與者之一，王保安在上周六的講話中首先給了在猜測財政政策是否會適度收縮的市場觀測者一顆“定心丸”。

    他表示，積極財政政策第一個政策導(dǎo)向還是要穩(wěn)定政府投資，“明年政府的投資應(yīng)該說不會低于今年”。

    從去年四季度開始，國家為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑提出的4萬億計劃有力帶動了經(jīng)濟(jì)增長，使得GDP增速從一季度的6.1%迅速攀升至二季度的7.9%。

    然而這也導(dǎo)致了政府財政壓力的增加。為應(yīng)對金融危機(jī)，今年我國史無前例地安排了9500億的預(yù)算赤字。但上半年財政收入減少了2.4%，財政支出增加了26.3%。

    王保安在會上著重分析了財政政策執(zhí)行的困難，但他同時強(qiáng)調(diào)政府穩(wěn)定財政投入的信心。

    “4萬億的投資規(guī)模中中央投資是1.18萬億，去年四季度我們發(fā)了1000億，今年大約是4875億，明年還有接近5000多億。從這個角度來講，明年的投資力度不會減緩，可能還會有略有增長。”王保安分析道。

    擴(kuò)大內(nèi)需將成最大亮點

    財政政策的第二個導(dǎo)向是打造擴(kuò)大內(nèi)需的財政體制，王保安認(rèn)為，這將是新一輪財政政策的最大亮點，而且擴(kuò)大消費方面的財政政策將形成一個完整的體系。

    改革開放30年來，中國此前實施了五次宏觀調(diào)控，前五次宏觀調(diào)控在初期都是主要由投資帶動，政策在實施結(jié)構(gòu)性和運轉(zhuǎn)機(jī)制上有一定重復(fù)性，降低了政策效率。新一輪宏觀調(diào)控則重視消費政策，正是希望通過消費提升、提高財政政策的效率。

    不過，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策的前提之一是國內(nèi)必須有完善的社保體系，通過收入配合消費，這或許也是“完整體系”的注腳。

    為令政策得到完整實施，還將涉及到從生產(chǎn)到消費的一系列政策補(bǔ)貼扶植機(jī)制。

    有保有壓

    王保安表示，財政政策將注重培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    不過，由于8月26日國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議上指出風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向，王保安對此特意強(qiáng)調(diào)稱風(fēng)電發(fā)展規(guī)模化的意義。

    事實上，一些在產(chǎn)能過剩或者落后產(chǎn)能行業(yè)的企業(yè)家已經(jīng)提前行動了。

    山西琪爾康翅果生物制品有限公司執(zhí)行董事劉予豐在會場對CBN記者表示，他們的母公司鄉(xiāng)寧煤焦實業(yè)公司原來是山西省的一家民營煤炭企業(yè)，但在幾年前由煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)入生物制品行業(yè)。由于轉(zhuǎn)型較早，還拿下了國家發(fā)改委資助的國家級農(nóng)產(chǎn)品[11.18 -0.09%]深加工食品工業(yè)專項工程項目。

    “縱觀企業(yè)的發(fā)展與興衰，穿越危機(jī)的關(guān)鍵在于主動調(diào)整，各行各業(yè)只有加快行動，才能更有效地應(yīng)對危機(jī)、穿越危機(jī)。”參會的財政部副部長李勇表示。

    王保安在會上同時提出，我國將完善并強(qiáng)化“三農(nóng)”政策，為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長提供基礎(chǔ)保障；同時要利用危機(jī)的機(jī)遇來深化改革。

    在“三農(nóng)”政策方面，王保安認(rèn)為，中國的農(nóng)業(yè)問題主要弱在國際政策框架下的農(nóng)業(yè)政策保護(hù)、利益保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策并不完善，農(nóng)村問題主要弱在公共財政政策，農(nóng)民問題主要是土地的權(quán)益解決問題，根據(jù)“三農(nóng)”的不同性質(zhì)的特點，財政政策設(shè)計要逐漸顯現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的特點。

    財政政策的另一個導(dǎo)向是利用危機(jī)的機(jī)遇來深化改革。

    在深化改革方面，首先要推動資源產(chǎn)品價格改革，其次是經(jīng)濟(jì)資源配置方式的改革，而今年財政部和發(fā)改委已經(jīng)簡化了對小型項目的審批，同時加大了對資金發(fā)放的全方位檢查機(jī)制；改革的最后一項是支持國有企業(yè)深化改革，包括投資、稅收、補(bǔ)貼、具體改革成本支付的政策，主要是通過深化格局，提升國有企業(yè)的競爭力提供政策支撐。