這個(gè)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)才華橫溢，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大改革措施醞釀和出臺(tái)的地方。但在最近的十幾年間，它卻成為中國(guó)改革派人士抨擊的對(duì)象。
　　710多平方米的政務(wù)服務(wù)大廳突然擠滿了人，中辦、國(guó)辦、住建部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局還有國(guó)家林業(yè)局等一共8個(gè)部委的官員組成的中央督導(dǎo)組，來到這里。除了他們，還有過來跑項(xiàng)目的地方官員和企業(yè)人員。
　　年輕漂亮的趙農(nóng)擔(dān)任主要的匯報(bào)講解工作，她來自國(guó)家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部，她最新的身份是國(guó)家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳副主任。為了這個(gè)大廳，此前她已經(jīng)準(zhǔn)備了120多天。準(zhǔn)備工作繁雜而緊張，需要協(xié)調(diào)十余個(gè)司局。因?yàn)檫@個(gè)大廳不僅是一個(gè)接待項(xiàng)目申報(bào)材料的窗口，它要打通具體業(yè)務(wù)司局，甚至還需要做到能將一些外界反映的信息直達(dá)這個(gè)大院里最高領(lǐng)導(dǎo)的電腦上。
　　在過去十多天里，這個(gè)大廳已經(jīng)迎接了好幾撥前來考察的客人。12月9日這一天，趙農(nóng)要在8部委面前展示他們的成果：此前飽受詬病的審批流程現(xiàn)在已經(jīng)做到了透明和公開，項(xiàng)目申請(qǐng)人可以隨時(shí)通過電腦或者手機(jī)查閱審批事項(xiàng)的進(jìn)展。
　　政務(wù)大廳位于北京月壇南街38號(hào)院的西側(cè)，這是國(guó)家發(fā)改委成立62年來(從其前身國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)算起)開辦的第一個(gè)政務(wù)大廳。在此之前，中國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)國(guó)務(wù)院部門、數(shù)千個(gè)地方政府設(shè)立了類似的審批或者服務(wù)大廳。現(xiàn)在，這個(gè)掌握了中國(guó)諸多行政審批事項(xiàng)的權(quán)勢(shì)部委，開始學(xué)著改變。
　　意外出現(xiàn)了。當(dāng)著國(guó)家發(fā)改委副主任林念修和中央督導(dǎo)組的面，趙農(nóng)將一個(gè)帶有二維碼的紙片放在一臺(tái)機(jī)器下面掃描。按照正常程序，屏幕上會(huì)馬上顯示出這條二維碼所代表的審批事項(xiàng)的進(jìn)展情況，但是趙農(nóng)等了半天，信息都沒有出來。
　　她顯得緊張不安起來。后來等督導(dǎo)組離開后，她說，“剛剛真是嚇?biāo)牢伊耍婀郑@機(jī)子每天都是好的。”
　　這個(gè)位于北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)院的部委身上正在發(fā)生越來越多的變化。有的迫于中央改革的壓力，比如三公經(jīng)費(fèi)的公開，大幅度取消和下放行政審批權(quán)等等。2014年11月中旬，發(fā)改委發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》。這份新文件共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。其中，取消核準(zhǔn)改為備案15項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)23項(xiàng)。經(jīng)測(cè)算，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少40%，連同2013年減少的60%，共同將減少76%。
　　除此之外，自今年以來，國(guó)家發(fā)改委從副主任到主要司局級(jí)干部實(shí)現(xiàn)了大范圍輪換。高中層人事的調(diào)整是這個(gè)飽受詬病的超級(jí)大部委變革的信號(hào)。國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部人士說，“國(guó)家發(fā)改委正在逐步淡化對(duì)一些具體事項(xiàng)的審批管理，轉(zhuǎn)變成一個(gè)更具備改革精神的宏觀事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。”
　　二、似乎是一種巧合，2014年12月10日，就在中央督導(dǎo)組到國(guó)家發(fā)改委考察政務(wù)大廳的第二天，河北省廊坊市中級(jí)人民法院對(duì)國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男做出一審宣判，對(duì)劉鐵男以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。此時(shí)，國(guó)家發(fā)改委正在為自身的變革做全力準(zhǔn)備。
　　劉鐵男是最近30年來，月壇南街38號(hào)院里因貪腐被審判的最高級(jí)別官員。但他還只是反腐風(fēng)暴在這個(gè)大院里掀起的第一波。從2013年5月劉鐵男被帶走調(diào)查，此后的18個(gè)月里，國(guó)家發(fā)改委成了中國(guó)落馬官員最多的部委之一。這場(chǎng)風(fēng)暴從國(guó)家能源局新能源司、煤炭司、核電司到國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、價(jià)格司等諸多掌握審批權(quán)的核心司局。不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家發(fā)改委先后已有十余位司局級(jí)干部被調(diào)查，而全國(guó)發(fā)改委系統(tǒng)有20余名官員落馬。
　　國(guó)家發(fā)改委的一名官員說，“自劉鐵男事件以后，整個(gè)發(fā)改委系統(tǒng)的氣氛都變了，大家都覺得很丟人，但又不好說什么。領(lǐng)導(dǎo)的壓力也很大。”
　　這個(gè)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)才華橫溢，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大改革措施醞釀和出臺(tái)的地方。但在最近的十幾年間，它卻成為中國(guó)改革派人士抨擊的對(duì)象。批評(píng)者認(rèn)為，它位高權(quán)重，管理?xiàng)l線幾乎涉及中國(guó)所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但運(yùn)轉(zhuǎn)卻封閉遲緩。2013年3月，經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年在一次論壇上說，“推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，首先要做的就是解散發(fā)改委。”就連這個(gè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)內(nèi)部都出現(xiàn)了不同的聲音，廣東省發(fā)改委主任李春洪曾公開表示，要革政府的命。發(fā)改委現(xiàn)在還不會(huì)下臺(tái)，將來就不一定了。
　　2014年9月30日下午，在新一輪反腐風(fēng)暴中，成為落馬官員高發(fā)地的國(guó)家發(fā)改委召開全委干部大會(huì)。發(fā)改委主任徐紹史的演講題目是，“大喝一聲猛擊一掌，警醒起來，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”。
　　徐紹史稱，國(guó)家發(fā)改委反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，爆發(fā)的腐敗案件涉案金額大、影響惡劣，必須痛定思痛、深刻反思。他提醒發(fā)改委的官員稱，“要嚴(yán)于自律，從嚴(yán)要求自己。要想明白、算清賬，嚴(yán)格自律，管好自己，管好家人，管好身邊人。”在當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的國(guó)家發(fā)改委官員聽來，這番話別有意味。因?yàn)閺膭㈣F男到郝衛(wèi)平(曾任國(guó)家能源局核電司司長(zhǎng)，今年4月被帶走調(diào)查)都有直系親屬涉案。劉鐵男之子劉德成更是成為其貪腐受賄和洗錢的工具。
　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在2014年9月30日的全委干部大會(huì)的講話，似乎為減少腐敗找到了藥方：放權(quán)、改革并加強(qiáng)監(jiān)管。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)國(guó)家發(fā)改委這個(gè)權(quán)力過度集中的大院，既怕又恨。2014年的反腐風(fēng)暴，讓外界再次看到，絕對(duì)的權(quán)力和封閉會(huì)導(dǎo)致怎樣的后果。
　　三、12月9日這天下午，在等了不短的時(shí)間后，經(jīng)過一番尷尬的波折，趙農(nóng)掃描的二維碼信息終于出來了，顯示“受理中”。她長(zhǎng)出了一口氣。
　　國(guó)家發(fā)改委副主任林念修向她問道，“‘受理中’太籠統(tǒng)了，到底進(jìn)展到哪一步?你們能不能顯示具體到哪一步?”
　　趙農(nóng)回答說，“系統(tǒng)里面都是知道的，只是我們還在考慮要不要公開。我們的系統(tǒng)會(huì)根據(jù)用戶的需求有所調(diào)整。四個(gè)月的時(shí)間很緊，到后面我們真的是拼命了，把這個(gè)趕出來。”
　　林念修當(dāng)場(chǎng)說，“具體的信息都要公開，大家肯定都想知道，而且能對(duì)具體部門行程起到倒逼作用。”這個(gè)此前一貫強(qiáng)勢(shì)的部委，開始學(xué)著站在外面看自己身上存在的問題。林念修對(duì)督導(dǎo)組說，以前都說部委審批慢，但其實(shí)我們是替很多前面的流程背黑鍋了的，很多咨詢?cè)u(píng)估花了一個(gè)月的時(shí)間，我們真正的審批不會(huì)超過二十天。以前有項(xiàng)目，都往司里打電話。現(xiàn)在，我們通過大數(shù)據(jù)找規(guī)律，讓我們以后辦事能更有針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升。
　　按照國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃，到2015年1月1日，政務(wù)大廳將開始正式運(yùn)行，屆時(shí)國(guó)家發(fā)改委幾乎所有的行政審批材料將從這里遞交，國(guó)家發(fā)改委工作人員將會(huì)在收入材料后反饋一個(gè)唯一的申辦號(hào)以及二維碼，申辦人可以隨時(shí)隨地以此來查詢審批進(jìn)程。
　　目前，國(guó)家發(fā)展改革委13項(xiàng)行政許可、國(guó)家能源局6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)已經(jīng)全部納入政務(wù)大廳受理。12月9日，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修對(duì)8部委組成的中央督導(dǎo)組說，“我們也在考慮把國(guó)家糧食局和國(guó)家物資局的工作也搬過來”。
　　證務(wù)大廳設(shè)置了休息區(qū)，這里擺放32個(gè)辦事指南，這些辦事指南包括各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府信息公開指南等，每份指南中列有行政許可事項(xiàng)名稱、審批范圍、辦理依據(jù)、所需材料、辦理方式、法定時(shí)限、窗口電話、結(jié)果查詢等八項(xiàng)內(nèi)容。
　　12月9日，在中央督導(dǎo)組考察政務(wù)大廳的現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)家林業(yè)局林改司巡視員安豐杰對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“我感覺中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委都應(yīng)該按照發(fā)改委的模式，服務(wù)于市場(chǎng)，服務(wù)于群眾，服務(wù)于基層，尤其服務(wù)于中小微型企業(yè)，這能夠降低小微企業(yè)成本，對(duì)其闖市場(chǎng)也提供了一個(gè)先導(dǎo)作用。”
　　政務(wù)大廳由國(guó)家發(fā)改委辦公廳代管，辦公廳的兩個(gè)處室將分別負(fù)責(zé)接收材料和對(duì)內(nèi)聯(lián)絡(luò)工作。政務(wù)大廳共有11個(gè)窗口，辦事內(nèi)容涉及信息公開申請(qǐng)、國(guó)家發(fā)改委行政許可事項(xiàng)、國(guó)家能源局行政許可事項(xiàng)以及綜合咨詢服務(wù)等。在辦事窗口，還有具體司局的官員值守。