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新能源再現“未批先建”漏洞:系地方要求 非企業所愿?

2014-11-20 來源:第一財經日報 瀏覽數:595


  企業的擔憂
  某光伏電站施工企業人員看到此名單時有些驚訝。他說,企業對一些新能源項目之所以“未批先建”,有幾個原因。
  首先,如果是央企投資這類項目,有自身的配額完成需要。假設要做100兆瓦的光伏項目,地方發放配額的部門與央企關系較好,因此企業也知道手續辦得下來,就會先建這類項目。第二,為了贏得當年的電價(第二年將會調低),獲得較好的新能源項目盈利,企業也會在核準文件下發之前,先去開建工程。
  目前,我國的新能源項目已從原來的“核準制”變為了“備案制”,如果各審批和項目指標發放部門協調不足的話,將導致部分光伏、風電企業再度被點名“未批先建”。
  一位業內人士透露,以光伏為例,每省都有相應的電站指標發放權,能源局則主要負責對這些項目實施備案。
  假設省里有500兆瓦的光伏電站指標,它給某市有關部門分配指標50兆瓦,該市將會對一些已建起來或并網的項目公司,發放這類指標。企業獲得指標后,再去能源局備案。這其實就是“未批先建”的操作。
  之所以該市會如此,也有多重原因。一是市級行政部門有壓力。若把一些不開工的新能源項目,也納入到指標內,其第二年從省級單位獲得的指標,就會被相應削減。其次,國家目前也在打擊倒賣光伏“路條”的個人或者企業,假設市里把(電站)指標發給一些只有路條、并沒有建設欲望的企業,也會受到負面影響。
  “現在國家能源局江蘇監管辦出了文件后,企業也要多方斟酌。”國內某大型光伏電站公司副總裁表示。
  國家能源局江蘇監管辦還要求,被通報的企業應該高度重視問題,排查和梳理,全面審視問題,向江蘇能源監管辦做檢查且提出有效整改措施,今后如再發生提前開工等違規建設行為,將依法依規予以處理。如有項目違規,江蘇能源監管辦將暫停辦理發電業務許可證,不辦理轉入商業運營手續;而電網企業應根據要求,對存在違規行為的項目暫緩辦理并網手續。

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