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可再生能源臨配額管理 最高指標降至10%

2014-09-29 來源:中國經(jīng)營報 瀏覽數(shù):1119


  在此之前,可再生能源尋求配額制已經(jīng)將近10年。在 2007年,國務(wù)院提出可再生能源配額制思路:對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。
  但直到2012年2月,國家能源局新能源司制訂 《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》(以下簡稱討論稿),才明確發(fā)電企業(yè)承擔發(fā)展可再生能源義務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)是保障性收購配額的義務(wù)主體、地方政府則承擔消納配額的義務(wù)。
  但是,其中對于配額指標等具體問題各省市存在爭議,上述文件經(jīng)過了多次修改,且遲遲未能公布。
  新能源利好
  “目前已經(jīng)到了實施可再生能源配額制的時機。”長期關(guān)注這一政策的廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]認為,近年來中國的風電、光伏等可再生能源裝機量迅猛增長,企業(yè)的生產(chǎn)成本有了明顯下降,市場化運作基本成熟,為推廣可再生能源配額制提供了基礎(chǔ)條件。
  林伯強表示, 在“棄風”“棄光”頻發(fā)的新疆、甘肅、寧夏等電力富足區(qū)域利好更為明顯。而配額制強制就是要求發(fā)電公司多用新能源、強制要求電網(wǎng)公司收購一定的可再生能源發(fā)電、強制要求地方支持可再生能源發(fā)電項目。這些“強制”在很大程度上,將解決可再生能源的上網(wǎng)問題,并進一步理順市場。
  在任東明看來,對光伏等新能源進行扶持,是中國刺激經(jīng)濟、治理霧霾的必然需求。
  受到歐美雙反沖擊,中國的光伏企業(yè)在前幾年出現(xiàn)了連續(xù)虧損、經(jīng)營困難并連鎖引發(fā)了債務(wù)危機,一些龍頭企業(yè)破產(chǎn),產(chǎn)業(yè)形勢非常危機。所以,如何啟動中國光伏市場也擺在政策制定者的面前;另一方面,化石能源是中國出現(xiàn)霧霾的主要原因,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),鼓勵多使用新能源也成為中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略之一。
  “還有一個重要原因,我們國家最近兩年經(jīng)濟放緩,經(jīng)濟下行壓力比較大。”任東明認為,發(fā)展新能源,讓各地建設(shè)新能源項目,也有利于刺激經(jīng)濟增長。
  伴隨著國家一系列的政策支持下,國內(nèi)新能源企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。以光伏發(fā)電總裝機為例,2009年國內(nèi)光伏裝機市場才剛剛起步,2013年底已經(jīng)達到了1500萬千瓦的規(guī)模。與此同時,相關(guān)光伏企業(yè)開始恢復(fù)信心,并開始扭虧,經(jīng)營狀況開始得到改善,特別是去年中國光伏糾紛也出現(xiàn)了緩解。 這都是國家政策為整個光伏產(chǎn)業(yè)走出困境提供了條件。
  而國家能源局新能源可再生能源司新能源處處長董秀芬透露,后期政府還將加大對新能源并網(wǎng)的政策落地,包括金融政策的協(xié)調(diào),發(fā)展目標的規(guī)模、地方配套政策等進行完善和調(diào)整。
  任東明也建議,除了中央政府拿錢進行補貼之外,地方政府也應(yīng)該出臺相關(guān)政策,來支持分布式的光伏發(fā)展。
  在多位行業(yè)人士看來,實施可再生能源配額制,重在對政策進行落實。
  中節(jié)能太陽能科技股份有限公司董事長曹華斌認為,在配額方面主要的問題在于,各個省的指標是否分配到下面、或者分給不同的項目上。對于各個省而言必須重點考慮今年能否完成國家下達的指標,如果當初批給企業(yè)的項目沒有在限定時間內(nèi)建成,可以考慮收回并給別的企業(yè)去做。

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