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能源局“簡政放權”報告:江蘇風電計劃未完成

2014-07-20 來源:經(jīng)濟觀察報 瀏覽數(shù):567

    始于去年4月的能源項目審批權下放已逾一年,效果如何?主管部門已經(jīng)給出初步結論。
  經(jīng)濟觀察報獲悉,國家能源局目前已完成對江蘇可再生能源發(fā)電項目審批簡政放權落實情況的監(jiān)管報告。報告指出了一些比較突出的問題,比如簡政放權同步性差、風電項目核準計劃完成率偏低、部分項目違規(guī)建設和國家電網(wǎng)辦理接網(wǎng)流程繁雜等。
  對能源項目審批簡政放權落實情況進行專項監(jiān)管,是國家能源局《近期重點專項監(jiān)管工作計劃》的12項監(jiān)管工作之首,可再生能源發(fā)電項目專項監(jiān)管只是其中一項,監(jiān)管范圍包括25個省、自治區(qū),江蘇因光伏和風電發(fā)展是東部地區(qū)的標桿,成為此次重點監(jiān)管地區(qū)。
  今年1月,國家能源局聯(lián)合江蘇能源監(jiān)管辦和江蘇能源局組成了駐點江蘇工作組,5月底已完成轄區(qū)內監(jiān)管工作,并將監(jiān)管情況報送國家能源局。
  上述報告指出的問題顯示,國家能源局簡政放權以來,特別是可再生能源的風電和光伏項目由“核準制”改為“備案制”,地方的規(guī)劃和項目“核準”與國家監(jiān)管部門仍處磨合協(xié)調期。
  對此,一位國家能源局有關人士建議,地方相關主管部門應加強協(xié)調,做到同一層面“簡政共簡,放權同放”,理順上下級部門以及監(jiān)管機構在簡政放權中的工作關系,建議地方有關部門梳理和精簡能源項目審批前置條件,在“放權”的同時推進“簡政”。
  “放權”新問題
  此次監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的最突出問題是“不同審批部門權限下放不同步”,即國家能源局、省能源局核準或備案權限下放,但前置審批部門或相關聯(lián)部門沒有同時下放相應審批權限,項目業(yè)主仍需赴上級相關部門辦理所需手續(xù),其中土地、環(huán)評、安全預評價等審批手續(xù)相對復雜,導致簡政放權的綜合成效未能完全體現(xiàn)。
  監(jiān)管還發(fā)現(xiàn),目前政府對光伏發(fā)電項目管理已由核準制轉向備案制,但江蘇省各市對光伏發(fā)電項目備案內容、備案流程等不統(tǒng)一、不規(guī)范,給項目業(yè)主造成不便,也影響了政府的后續(xù)監(jiān)管和精細化管理。

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