國外促進新能源發(fā)展的主要政策包括固定電價政策、配額制等。我國風電并網(wǎng)消納存在主要問題還是棄風量、棄風率過高。我國發(fā)展新能源目前成本很高且缺乏市場競爭力，存在容量受限、并網(wǎng)難、跨區(qū)消納缺乏統(tǒng)籌等問題。總體來看，我國新能源發(fā)展規(guī)模并非過快，而是發(fā)展模式和平衡出現(xiàn)問題。

　　我國新能源發(fā)展機制中的鼓勵性政策、措施、規(guī)劃等，主要側(cè)重于新能源制造設(shè)備方面、裝機容量和項目建設(shè)方面，造成我國新能源裝機規(guī)模發(fā)展迅速，但在消納方面缺乏相應(yīng)的機制和政策措施。建議重點從新能源發(fā)電量占比、規(guī)劃協(xié)調(diào)度、配額制，熱電能力及補償機制、優(yōu)先調(diào)度、輸配與售電分開市場機制、法律法規(guī)與監(jiān)管、分布式電源、儲能等方面加強建設(shè)。

　　首先是總量目標如何確定。總量目標不僅應(yīng)該明確裝機規(guī)模，還應(yīng)明確新能源發(fā)電總量，以及在總發(fā)電量中占比。建立總量目標制度和考核制度，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家與地方、電源與電網(wǎng)、各行業(yè)規(guī)劃制度。

　　在規(guī)劃方面，應(yīng)將新能源發(fā)展各個環(huán)節(jié)都落實到規(guī)劃發(fā)展中，并將減排目標、新能源發(fā)展目標等納入規(guī)劃總體目標中，保證新能源發(fā)電總量，并協(xié)調(diào)新能源和傳統(tǒng)能源裝機和發(fā)電量。在電力電量平衡、負荷預(yù)測等規(guī)劃過程中，給新能源和分布式電源合理地位。此外，需要針對新能源對備用熱電這方面的特殊影響，開展專項的消納和調(diào)控規(guī)劃，通過規(guī)劃落實調(diào)峰電源的建設(shè)，落實發(fā)達區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)各種能源之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃和電網(wǎng)與電源的協(xié)調(diào)規(guī)劃。

　　從調(diào)峰能力及補償機制來看，在未來相當一段時間內(nèi)，火電機組仍是主要調(diào)峰電源。隨著新能源大規(guī)模接入的及其間歇性、不可控性、不可預(yù)測性，火電機組參與調(diào)峰大大影響了自身利用小時數(shù)。目前這種情況下，發(fā)電廠想方設(shè)法回避調(diào)峰。在最典型的北方地區(qū)，大量的機組改造為熱電機組，造成供熱能力遠遠超過供熱需求。大量熱電機組嚴重影響系統(tǒng)調(diào)峰靈活性。因此，應(yīng)建立調(diào)峰補償機制，加強對調(diào)峰能力的實時監(jiān)測和監(jiān)管，推動火電機組深度調(diào)峰能力和建設(shè)，鼓勵熱電、核電、自備電廠參與調(diào)峰，理順抽水蓄能電站建設(shè)和運行機制，給抽水蓄能系統(tǒng)以合理的盈利模式。