國家發(fā)改委5日在十二屆全國人民代表大會第二次會議上提出的《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出，要繼續(xù)進(jìn)行資源性產(chǎn)品等價格改革，其中將“適時調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價格”放在首位。中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖呼吁，可以對現(xiàn)行的風(fēng)電上網(wǎng)電價做出合理調(diào)整，但不應(yīng)將調(diào)低電價作為價改的終極目標(biāo)。
　　呼吁審慎考慮下調(diào)電價
　　關(guān)于資源品價格改革，發(fā)改委在上述報(bào)告草案中提出，要開展輸配電價改革試點(diǎn)，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和抽水蓄能電價機(jī)制，適時調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格，建立健全居民用水用氣階梯價格制度等一系列措施。其中，適時調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價格，列在了資源性產(chǎn)品價格改革的首位。
　　“調(diào)電價不是把風(fēng)電電價降下來，而是用更合理的電價去支持風(fēng)電發(fā)展。”中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖呼吁，在霧霾如此嚴(yán)重的情況下，政府應(yīng)積極發(fā)展風(fēng)電等新能源，政策之間應(yīng)該互相配套。因此，適時調(diào)整風(fēng)電價格，可以考慮出臺海上風(fēng)電電價，或者調(diào)整不同風(fēng)資源區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)，但從總體上降低風(fēng)電上網(wǎng)電價還時候未到。
　　歷史地看，風(fēng)電發(fā)電成本呈下降的態(tài)勢，風(fēng)電電價的補(bǔ)貼水平也必然逐漸降低，電價補(bǔ)貼政策的最終目標(biāo)是讓風(fēng)電價格與常規(guī)能源價格相比具有市場競爭力。但是相比2009年，近幾年風(fēng)電棄風(fēng)限電導(dǎo)致開發(fā)商損失嚴(yán)重，可再生能源附加資金下發(fā)嚴(yán)重滯后，企業(yè)現(xiàn)金流緊張。此外，歐債危機(jī)和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響讓前幾年生意紅火的CDM業(yè)務(wù)收益嚴(yán)重收縮。
　　而與此同，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工程造價、風(fēng)電場征地成本以及人工費(fèi)等卻持續(xù)上漲，各地風(fēng)電項(xiàng)目用于水土保持、環(huán)境評價、檢測驗(yàn)收和資源附加費(fèi)等投入不斷增加。此外，很多風(fēng)電設(shè)備或未出質(zhì)保、或剛出質(zhì)保，實(shí)際經(jīng)營期還未開始，風(fēng)電項(xiàng)目真實(shí)的成本和利潤狀況尚不具備評估條件。
　　有鑒于此秦海巖認(rèn)為，電價的下調(diào)將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資金鏈更加緊張，并摧毀開發(fā)商們本已徘徊在盈虧邊緣的風(fēng)電業(yè)務(wù)，進(jìn)而拖垮上游設(shè)備制造企業(yè)，另一方面，電價水平直接關(guān)聯(lián)發(fā)電企業(yè)收益狀況，下調(diào)電價也將嚴(yán)重挫傷企業(yè)開發(fā)風(fēng)電的積極性。
　　建議提高中東部補(bǔ)貼力度
　　秦海巖認(rèn)為，風(fēng)電電價調(diào)整的前提是改善棄風(fēng)限電嚴(yán)重的現(xiàn)象、加快可再生能源附加基金結(jié)算速度、鼓勵銀行擴(kuò)大對風(fēng)電企業(yè)的融資力度、杜絕地方政府的亂收費(fèi)現(xiàn)象等，保證風(fēng)電項(xiàng)目收益的穩(wěn)定性，才有重新評估和調(diào)整電價的基礎(chǔ)。
　　其次，對風(fēng)電電價的調(diào)整事先要做好充分調(diào)研。目前，即使是相同的上網(wǎng)電價，各風(fēng)電項(xiàng)目的盈利水平也有很大差別。因此，風(fēng)電電價水平的調(diào)整，需要將風(fēng)能資源、工程建設(shè)投資以及并網(wǎng)情況考慮進(jìn)去，科學(xué)測算項(xiàng)目成本，再設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)、細(xì)化的風(fēng)電電價標(biāo)準(zhǔn)。
　　再次，風(fēng)電項(xiàng)目有向中東部地區(qū)傾斜的趨勢，考慮到這些地區(qū)的風(fēng)電電價補(bǔ)貼水平低于“三北”等風(fēng)能資源條件好的地區(qū)，可以適當(dāng)提高對這些地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。“不能僅為調(diào)電價而調(diào)電價。現(xiàn)階段我國風(fēng)電行業(yè)還需要政策上的大力支持，如果此時一味下調(diào)電價，將違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展初衷，最后適得其反，反而造成社會資源的極大浪費(fèi)。”秦海巖表示。