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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
2012-11-19
來源:山東省人民政府
瀏覽數(shù):1439
(二)科技創(chuàng)新能力顯著提高。省政府高度重視科技創(chuàng)新能力建設(shè),不斷加大支持力度,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,完善創(chuàng)新體系,創(chuàng)新能力得到快速提高,2010年我省區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第六位。
1.高水平科研機構(gòu)建設(shè)步伐加快。中科院青島生物能源和過程研究所暨二期工程、中科院量子技術(shù)與應(yīng)用研究中心暨濟南量子技術(shù)研究院等一批國家級科研機構(gòu)相繼落戶我省;中科院蘭州化學(xué)物理研究所、中科院光電所、中科院軟件所相繼在青島、煙臺設(shè)立研發(fā)基地;新建或籌建山東信息通信研究院、黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院等一批省級科研機構(gòu)。
2.研發(fā)平臺數(shù)量迅速增加。擁有1個國家實驗室(籌)、1個國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺、14個國家重點實驗室、10個國家工程實驗室、15個國家地方聯(lián)合工程實驗室(中心)、30個國家工程(技術(shù))研究中心、109家國家認定企業(yè)技術(shù)中心,新建海洋科學(xué)綜合考察船和國家超算濟南中心;新增一批省級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等省級創(chuàng)新平臺。
3.創(chuàng)新能力持續(xù)提高。專利申請和授權(quán)數(shù)量大幅增長,一直穩(wěn)居全國前6名;5年內(nèi)累計獲得國家級成果獎勵150余項,總量居全國前列。濟南、青島、煙臺進入我國首批17個國家創(chuàng)新型試點城市行列。國家創(chuàng)新型試點企業(yè)達到35家,總數(shù)列全國第一位。培育了53家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略示范聯(lián)盟,其中3家被批準為國家試點聯(lián)盟。
(三)政策和資金支持力度不斷加大。圍繞重點領(lǐng)域,瞄準技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定出臺了一系列加快發(fā)展的政策措施,為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。
1.財政支持方面。科技投入穩(wěn)步增加,研究試驗與發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例(R&D/GDP)持續(xù)提高。相繼實施了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃等,藍黃兩區(qū)建設(shè)專項資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新重點傾斜。
2.創(chuàng)投支持方面。黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金和藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金均把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點投資方向。設(shè)立重點面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)投基金,已經(jīng)獲批的4只中央和省財政參股的創(chuàng)業(yè)投資基金將專門扶持海洋開發(fā)、生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.稅收優(yōu)惠方面。認真落實研發(fā)費用加計扣除、國家認定企業(yè)技術(shù)中心所在企業(yè)科研用品進口關(guān)稅減免以及所得稅減免等優(yōu)惠政策,降低了高新技術(shù)企業(yè)和大中型骨干企業(yè)的財務(wù)負擔。
4.信貸支持方面。人民銀行濟南分行明確要求全省信貸資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜,國家開發(fā)銀行山東省分行與省直有關(guān)部門建立了生物產(chǎn)業(yè)融資會商工作機制,拿出專項信貸資金扶持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期,世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破,是我省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期,同時也面臨一系列挑戰(zhàn)。
從國際環(huán)境看,世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,將極大促進新技術(shù)突破和新興市場開拓,為我省借鑒國際先進經(jīng)驗、引進關(guān)鍵技術(shù)和高端人才,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供重大機遇。同時,以新興產(chǎn)業(yè)為核心的新一輪競爭也將在全球范圍內(nèi)展開,我國自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨發(fā)達國家的挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)環(huán)境看,我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐加快,內(nèi)需市場快速增長,將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。黨中央、國務(wù)院決定重點發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),明確了在體制機制、科技創(chuàng)新、專項資金等方面一系列扶持政策,為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。
從山東發(fā)展看,我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已具備了相當規(guī)模,形成了系列優(yōu)勢和特色,具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件,但也面臨著一些亟需解決的問題。一方面,我省研發(fā)投入不足和人才支撐能力不強。我省R&D經(jīng)費支出長期低于全國平均水平,高層次人才尤其是創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才以及管理型、實用型復(fù)合人才缺乏。另一方面,區(qū)域競爭壓力增大。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為東部發(fā)達省市再造新優(yōu)勢、中西部地區(qū)實施趕超跨越戰(zhàn)略的重大舉措,圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭將更加激烈。
面對機遇和挑戰(zhàn),必須樹立競爭意識和憂患意識,立足優(yōu)勢領(lǐng)域,明確發(fā)展方向和重點,采取有力措施,著力突破薄弱環(huán)節(jié),加速搶占經(jīng)濟科技制高點,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,順應(yīng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)升級的新趨勢,準確把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段的新特征,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新醫(yī)藥和生物、海洋開發(fā)為重點,深入實施高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,加大政策扶持力度,著力提升自主創(chuàng)新能力,加速科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐,營造良好的市場環(huán)境,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展,加快形成支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè),提升全省整體發(fā)展水平和綜合競爭力,為建設(shè)經(jīng)濟文化強省發(fā)揮積極作用。
(二)基本原則
1.市場主導(dǎo),政府推動。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,營造良好的市場環(huán)境,調(diào)動市場主體的積極性;充分發(fā)揮政府規(guī)劃的引導(dǎo)作用,針對科技開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)振興、市場培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強組織協(xié)調(diào),健全激勵政策體系,完善有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的體制機制。
2.科技先導(dǎo),創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮科技對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用,立足優(yōu)勢領(lǐng)域,著力突破關(guān)鍵核心技術(shù),建設(shè)高水平研發(fā)平臺,打造高層次科技人才隊伍;大力實施自主創(chuàng)新行動計劃,加快推進原始創(chuàng)新,增強集成創(chuàng)新,加強引進消化吸收再創(chuàng)新,全面提升自主創(chuàng)新能力,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供堅實的科技和智力支撐。
3.重點突破,開放拉動。選擇具備一定產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、市場潛力大、帶動能力強的優(yōu)勢領(lǐng)域,瞄準國際國內(nèi)市場空白點和薄弱點,集中力量培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)集群,盡快形成競爭新優(yōu)勢;充分利用全球創(chuàng)新資源,創(chuàng)新國際合作模式,加強國際交流合作。
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