國家能源局副局長劉琦在可再生能源修訂法實施座談會上也證實，中國將采用相當于美國等國家實施的可再生能源發(fā)電配額制。下一步比重目標的責任主體要加給電網(wǎng)企業(yè)。國家能源主管部門、電力監(jiān)管部門和財政部門正在確定具體指標。

    指標難定

    不過，具體指標的確定并非易事。電網(wǎng)企業(yè)之所以不愿收購可再生能源發(fā)電，特別是風電，原因復雜，涉及技術(shù)、設備、市場、激勵機制等諸多方面。中誠信國際信用評級有限公司高級分析師王中坤表示，出臺配額制難度不小，出臺后有多強的可操作性、效果如何也不好說。

    清科集團投資銀行部高級項目經(jīng)理鄭玉芬表示，被業(yè)內(nèi)戲稱為“垃圾電”的風電，由于電流不穩(wěn)定，對電網(wǎng)損害大，風電并網(wǎng)需要對設備、電網(wǎng)設施改造，進行大量資金投入，“電網(wǎng)企業(yè)沒有這么大的動力”。

    王中坤表示，電網(wǎng)企業(yè)完成指標困難的原因在于對短期利益的考慮。電網(wǎng)企業(yè)接收風電和常規(guī)電源相比，就經(jīng)濟效益來講，后者更好，常規(guī)能源多接近市場，而可再生能源受地理位置影響，多分布在邊遠地區(qū)，遠離負荷中心。

   市場消納能力是一個制約風電上網(wǎng)的主要難題。

    “電網(wǎng)可以解決風電上網(wǎng)問題，卻不能解決市場的消納問題。”國家電網(wǎng)公司新能源研究所所長李存慧說，“上網(wǎng)不等于消納，風電最大的問題是市場問題。只強調(diào)可再生能源裝機容量沒有意義。”

   以酒泉首個千萬千瓦級風電基地為例，到2010年年底，酒泉市的風電裝機容量為516萬千瓦，“十二五”末再新增建成裝機規(guī)模755萬千瓦。而西北地區(qū)并沒有這么大的用電需求。一位業(yè)內(nèi)人士說，“這些容量，整個西北電網(wǎng)也無法消納，只能依靠全國電網(wǎng)遠距離輸送到東部市場。”

    問題來了。甘肅河西地區(qū)的主網(wǎng)架電壓等級是330千伏，無法實現(xiàn)現(xiàn)有的風電外送，為了實現(xiàn)外送，改造現(xiàn)有的薄弱電網(wǎng)，將投入大筆資金。西部風電并網(wǎng)的現(xiàn)有方案計劃投資120億元，建設750千伏的電網(wǎng)線路，跨越近3000公里，將電力輸送到東部地區(qū)。這些高價電到達東部能否有市場是一個疑問。

    任東明表示，實現(xiàn)遠距離風電外送，需要采用世界上尚未使用過的外送技術(shù)，最終能否實現(xiàn)外送還是未知數(shù)。不過，他仍相信配額制是解決風電上網(wǎng)目前看來最好的方法，但“任何政策都不可能解決所有問題”。

    “到底對電網(wǎng)企業(yè)制定多少可再生能源發(fā)電配額合適，這是目前爭論的焦點。”任東明坦承。此外，配額制監(jiān)管該由哪個部門來執(zhí)行也是個難題，“能源局和電網(wǎng)企業(yè)都是平級部門”。

    截至2010年，中國風電裝機容量提前十年完成2020年規(guī)劃目標，現(xiàn)有風電裝機容量遠遠超過當時規(guī)劃，因此對電網(wǎng)企業(yè)設計一個“既能達到又不太容易完成”的配額比例，就顯得尤為迫切。

    2007年的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達到1%和3%以上。在中長期規(guī)劃中，對發(fā)電企業(yè)的可再生能源裝機容量作出了“配額”規(guī)定，“權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機總?cè)萘繎謩e達到其權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘康?%和8%以上。”

    但是，裝機不等于發(fā)電。“收購義務應該由電網(wǎng)來完成。”任東明強調(diào)，完成可再生能源發(fā)電配額指標，需要電網(wǎng)企業(yè)和電力企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，以避免可再生能源裝機容量大于電網(wǎng)接收能力的局面再次出現(xiàn)。

    一位風電行業(yè)的資深人士指出，配額制難以出臺的原因也涉及到利益，“即便規(guī)定了配額，電網(wǎng)公司上誰家的風電，不上誰家的風電呢？”