經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)在成為全球風(fēng)電增速最快的國(guó)家的同時(shí)，也面臨日益嚴(yán)重的風(fēng)電消納問題。

未來該怎么干？

答案就在《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及過去一年國(guó)家密集出臺(tái)的一系列關(guān)于促進(jìn)可再生能源發(fā)展的措施、辦法里。

 

風(fēng)電布局以消納為硬約束

“堅(jiān)持消納優(yōu)先，加強(qiáng)就地利用”，風(fēng)電規(guī)劃最大的亮點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變重建設(shè)、輕利用的思路，以提高風(fēng)電消納水平、消費(fèi)比重為導(dǎo)向，不再以裝機(jī)規(guī)模論英雄。

“不光要重視千瓦，還要重視千瓦時(shí)，特別是就近、就地利用。”國(guó)家能源局新能源與可再生能源司處長(zhǎng)李鵬表示，2015年年底風(fēng)電發(fā)電量在全國(guó)占比剛超過3%，如果未來不能突破5%、10%，最終達(dá)到20%到30%的目標(biāo)，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外部非議的“花瓶”角色。

由于“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電問題短期內(nèi)難以根治，保障風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是當(dāng)務(wù)之急。

風(fēng)電規(guī)劃提出，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬千瓦以上，算上海上風(fēng)電，這一地區(qū)的增量將占全國(guó)總增量的57%，遠(yuǎn)高于“十二五”時(shí)期的26%，同時(shí)，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量在全國(guó)的占比也將提升至1/3。

反觀“三北”地區(qū)，按照風(fēng)電規(guī)劃，新增裝機(jī)僅3500萬千瓦，且集中在棄風(fēng)限電不嚴(yán)重的華北地區(qū)，包括河北、山東和山西等地，棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的東北三省和甘肅、新疆、寧夏等地則基本限制了增量。

風(fēng)電規(guī)劃還提出了集中與分散并重的開發(fā)原則，即在“三北”等風(fēng)資源豐富地區(qū)有序建設(shè)集中式風(fēng)電項(xiàng)目，打造大風(fēng)電基地，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)并網(wǎng)輸送；在中東部和南部等風(fēng)資源貧瘠地區(qū)發(fā)展分布式風(fēng)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)低壓并網(wǎng)就地消納。

 

用整體的思維解決局部的問題

正如中醫(yī)學(xué)非常重視人體本身的統(tǒng)一性、完整性及其與自然界的相互關(guān)系，講究從整體上來觀察和研究人體的疾病一樣，風(fēng)電作為能源系統(tǒng)的組成部分，也不能脫離其他能源體系獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。解決風(fēng)電消納問題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要從能源系統(tǒng)整體入手。

但目前，如國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健所言，我國(guó)能源系統(tǒng)仍是一個(gè)相互分割、各自為戰(zhàn)的系統(tǒng)，能效低，對(duì)新能源系統(tǒng)的包容性較差。能源系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，發(fā)展模式、體制機(jī)制等方面還存在一系列亟待解決的問題。

提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，被認(rèn)為是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是能源系統(tǒng)優(yōu)化、提高運(yùn)行效率的重要保障。風(fēng)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，需要抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等作為調(diào)峰電源，但我國(guó)靈活調(diào)峰電源的比重目前不足7%。

按照風(fēng)電規(guī)劃，“十三五”抽水蓄能將建成1700萬千瓦、開工建設(shè)6000萬千瓦，調(diào)峰氣電將建成500萬千瓦。同時(shí)，將加大燃煤電站靈活性改造力度，主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力。

2016年7月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局出臺(tái)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，要求在全國(guó)范圍，以企業(yè)自愿、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)雙方約定的方式確定部分機(jī)組為可再生能源調(diào)峰。在履行正常調(diào)峰義務(wù)基礎(chǔ)上，調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先調(diào)度，按照“誰調(diào)峰、誰受益”原則，建立激勵(lì)機(jī)制，并將調(diào)峰情況納入發(fā)電企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此舉無疑將改善輔助服務(wù)的政策激勵(lì)，為提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提供了保障。

針對(duì)“三北”地區(qū)的大型風(fēng)電基地，可再生能源規(guī)劃提出，要在充分挖掘本地風(fēng)電消納能力的基礎(chǔ)上，借助已開工建設(shè)和明確規(guī)劃的特高壓跨省區(qū)輸電通道，按照“多能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)行”的原則，在落實(shí)消納市場(chǎng)的前提下，最大限度外送，擴(kuò)大配置范圍。預(yù)計(jì)到2020年，“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)1.35 億千瓦以上，其中本地消納新增規(guī)模約3500萬千瓦，利用跨省跨區(qū)通道消納風(fēng)電約4000萬千瓦。

從減少行政干預(yù)到構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制

談及棄風(fēng)限電原因，市場(chǎng)機(jī)制缺失，省間壁壘嚴(yán)重，是業(yè)內(nèi)共識(shí)。

研究顯示，新能源發(fā)展通常會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段是初步發(fā)展階段，特點(diǎn)是成本高，采用固定的標(biāo)桿電價(jià)；第二階段是規(guī)模發(fā)展階段，成本下降，電價(jià)也開始調(diào)整，政府補(bǔ)貼減少；進(jìn)入第三階段，新能源將參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，政府補(bǔ)貼和扶持逐步退出。

顯然，我國(guó)當(dāng)前仍處于第二階段。風(fēng)電等新能源發(fā)展還高度依賴政策補(bǔ)貼，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。促進(jìn)成本下降和補(bǔ)貼退坡將成為貫穿整個(gè)“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

其實(shí)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家迫于可再生能源補(bǔ)貼力度的日益萎縮，在不斷從技術(shù)、管理上尋找度電成本突破的同時(shí)，也在積極探索全新的商業(yè)模式，比如綠色發(fā)電證書、碳指標(biāo)等機(jī)制的引入等。

對(duì)此，可再生能源規(guī)劃提出了“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，完善政策機(jī)制”的基本原則，并提出建立各省（區(qū)、市）一次能源消費(fèi)總量中可再生能源比重及全社會(huì)用電量中消納可再生能源電力比重的指標(biāo)管理體系。專家認(rèn)為，這意味著未來我國(guó)可再生能源消納情況的監(jiān)管將更加規(guī)范嚴(yán)格，省間壁壘有望削弱。

風(fēng)電規(guī)劃制定了具體的保障措施，包括完善年度開發(fā)方案管理機(jī)制，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式配置風(fēng)能資源；落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電；加強(qiáng)運(yùn)行消納情況監(jiān)管，對(duì)棄風(fēng)限電問題突出、無法完成最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的地區(qū)，實(shí)施一票否決制度；創(chuàng)新價(jià)格及補(bǔ)貼機(jī)制，建立市場(chǎng)競(jìng)價(jià)基礎(chǔ)上固定補(bǔ)貼的價(jià)格機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書交易制度。

事實(shí)上，隨著電力市場(chǎng)化改革的深入，國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)開始推進(jìn)可再生能源跨區(qū)跨省現(xiàn)貨交易。2016年12月7日，寧夏可再生能源發(fā)電企業(yè)與上海燃煤發(fā)電企業(yè)通過全國(guó)統(tǒng)一電力交易平臺(tái)完成首次跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)集中競(jìng)價(jià)交易，上海側(cè)最終落地電量達(dá)6956.4萬千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤2.02萬噸。

對(duì)于發(fā)展目標(biāo)，可再生能源規(guī)劃提出到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，限電地區(qū)的風(fēng)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購(gòu)的要求。在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，則更明確地提出要把“三北”地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)、不棄光。

關(guān)于建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境的一系列制度性安排一出，各界紛紛拍手稱快。不過，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲提醒道，現(xiàn)在無論是推進(jìn)資源配置的市場(chǎng)化，還是建設(shè)各種市場(chǎng)，我們要防止一味地降價(jià)，這不應(yīng)該是市場(chǎng)的方向。