“十三五”期間中國風電或?qū)⒂瓉泶蟀l(fā)展。據(jù)悉，國家能源局已初步考慮，將能源“十三五”規(guī)劃中的風電裝機容量確定為2.5億千瓦。而此前在2014年11月國務院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》中這一數(shù)字為2億千瓦。另一個可以作為比較的數(shù)字是，2015年底全國風電裝機容量為1.29億千瓦，這樣到2020年需要再增加1.21億千瓦，規(guī)模幾乎翻了一番。
　　風電裝機規(guī)模大幅提升，必然帶動整個風電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。但是對于風電企業(yè)來說，面對風電消納之苦，保障性收購政策能否落地關(guān)乎生死。
　　過去5年，中國已成為全球規(guī)模最大的風電市場，但棄風限電也日益嚴重。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2015年全國風電平均利用小時數(shù)1728小時，創(chuàng)5年新低。全年棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風率15%。2016年一季度平均棄風率26%，同比又上升7個百分點。部分地區(qū)棄風高達70%，大有愈演愈烈之勢。
　　中國風能協(xié)會秘書長秦海巖表示，“十三五”期間風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。如何破解棄風限電，必須引起高度重視并采取有效措施加以解決。
　　保障收購難“救命”
　　2006年1月1日起施行的《可再生能源法》第14條就明確規(guī)定了“全額收購可再生能源發(fā)電”。2009年修法后，該條文修訂為“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”，但一直未能落地。
直到2016年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》才大大促進了執(zhí)行落地。該文件首次明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購的定義，將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。

值得一提的是，“全額”的定義僅是國家規(guī)定的保障性收購電量，而并非所有發(fā)電量。部分業(yè)內(nèi)人士認為這是一種妥協(xié)處理方式。
　　2016年5月底，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（下稱《通知》），以保證可再生能源發(fā)電項目的合理收益為原則，明確提出了各類可再生能源在不同資源范圍內(nèi)的最低保障收購年利用小時數(shù)。
　　這意味著經(jīng)過10年努力，保障性收購在政策層面最終落地：雖不是全額收購，但最低保障收購年利用小時數(shù)尚能保證企業(yè)合理盈利，令業(yè)內(nèi)歡欣鼓舞。一些企業(yè)抓住《通知》當作救命稻草，寄望能夠緩解限電局面。
　　但《通知》下發(fā)兩個月以來，僅有河北一省明確發(fā)文，全面執(zhí)行最低保障收購年利用小時數(shù)政策。7月5日，新疆發(fā)文提出29條舉措擴大新能源消納，但缺乏可再生能源發(fā)電全額保障性收購實施細則。而在棄風問題同樣嚴重的甘肅，則在7月宣布將通過棄水15 億千瓦時，從而力保新能源發(fā)電企業(yè)。這又被認為大大激化水電企業(yè)和風電企業(yè)的矛盾。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，當前雖然規(guī)定了最低保障性收購年利用小時數(shù)，但缺乏強有力的獎懲措施。“對未達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的省（區(qū)、市），不得再新開工建設風電、光伏電站項目，這樣的懲罰不會對地方政府產(chǎn)生威懾力。”
本地消納難“救急”