“十二五”期間中國(guó)加快非化石能源的發(fā)展步伐，水電累計(jì)投產(chǎn)1.1億千瓦，水電總量占全國(guó)總裝機(jī)比達(dá)到了21.2%，風(fēng)電占比較“十一五”提升5.4個(gè)百分點(diǎn)；新增光伏4100萬(wàn)千瓦，核電正在運(yùn)行的規(guī)模排名世界第四，在建規(guī)模位居世界第一。非化石能源消費(fèi)比重從2010年的8.6%提高至12%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
　　
　　能源戰(zhàn)略事關(guān)未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)布局。作為未來(lái)5年能源改革的風(fēng)向標(biāo)，“十三五”能源規(guī)劃出臺(tái)在即。據(jù)媒體報(bào)道，“十三五”能源規(guī)劃制定已近尾聲，目標(biāo)是建立一個(gè)“清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。
　　
　　“我國(guó)的能源格局是貧油、少氣、富煤這樣一種格局，基本上這種格局在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變。根據(jù)年初發(fā)布的‘十三五’能源規(guī)劃綱要上可以看出，能源改革的重點(diǎn)將在油、氣、電力等方面進(jìn)行。”業(yè)界資深人士韓濱在接受媒體采訪時(shí)分析認(rèn)為，未來(lái)能源市場(chǎng)化、能源生產(chǎn)利用方式的變革或?qū)⒊蔀槟茉?ldquo;十三五”規(guī)劃的突破口。也就是說(shuō)，在“十三五”能源規(guī)劃中，需要解決的問(wèn)題也就是煤炭行業(yè)如何去產(chǎn)能、如何降低單位煤耗、以及新興能源的發(fā)展和利用問(wèn)題。
　　
　　“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，‘十三五’能源規(guī)劃的核心內(nèi)容還是繼續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。”資訊分析師王金濤指出，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給傳統(tǒng)能源規(guī)劃模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)，很大程度上是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給傳統(tǒng)能源行業(yè)帶來(lái)的調(diào)整。因此，煤炭等行業(yè)要真正拿出措施來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩將會(huì)成為規(guī)劃中比較大的一個(gè)挑戰(zhàn)。而相較于“十二五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)“十三五”能源規(guī)劃會(huì)把新能源發(fā)展提到較為重要的位置，誠(chéng)如如何合理規(guī)劃風(fēng)電、核電等多種形式的新能源發(fā)展也是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。
　　
　　突出目標(biāo)與問(wèn)題導(dǎo)向
　　
　　能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃呼之欲出。來(lái)自國(guó)家能源局近日的公開(kāi)消息稱消息，國(guó)家能源局此前先后兩次召開(kāi)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃征求意見(jiàn)會(huì)，聽(tīng)取部分國(guó)家部委、地方能源主管部門、中央能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的意見(jiàn)和建議。
　　
　　據(jù)介紹，“十三五”能源規(guī)劃將更加突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。在目標(biāo)導(dǎo)向上，“十三五”能源規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)與任務(wù)設(shè)置的根本出發(fā)點(diǎn)是貫徹落實(shí)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的部署，突出推進(jìn)能源革命的主題，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
　　
　　在問(wèn)題導(dǎo)向上，“十三五”能源規(guī)劃將緊密圍繞當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、可再生能源發(fā)展存在多重瓶頸制約等重大問(wèn)題與突出矛盾，結(jié)合落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”等主要任務(wù)，認(rèn)真研究對(duì)策，提出破解措施，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、前瞻性與可操作性。國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部、水利部有關(guān)司負(fù)責(zé)人，山西、吉林、浙江、江西、云南、甘肅省能源主管部門負(fù)責(zé)人，國(guó)家電網(wǎng)、國(guó)電集團(tuán)、華電集團(tuán)、中核集團(tuán)、中石油、神華集團(tuán)，中電聯(lián)、石化聯(lián)合會(huì)、煤炭協(xié)會(huì)等中央能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參加了上述征求意見(jiàn)會(huì)。
　　
　　國(guó)家能源局表示，將認(rèn)真研究、充分吸納兩次會(huì)議提出的意見(jiàn)和建議，通過(guò)集中各方面的智慧和力量，求同存異，凝聚共識(shí)，盡心盡力編制出一部符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源發(fā)展規(guī)律，能夠科學(xué)指導(dǎo)地方能源發(fā)展，讓各方面都能接受和滿意的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。
　　
　　究竟有哪些目標(biāo)會(huì)調(diào)整呢？
　　
　　更加重視煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。“十三五”期間，煤炭依然是我國(guó)的主要能源，但是越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題使得必須更加重視煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。在“十三五”規(guī)劃中，煤炭將被進(jìn)一步引導(dǎo)至集中高效燃燒，推行煤電運(yùn)等一體化運(yùn)營(yíng)。
　　
　　到2020年，將有超過(guò)60%的煤炭消費(fèi)量用于發(fā)電。同時(shí)，將全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，新建電廠平均煤耗低于300克。到2020年，將原煤入選率提升到80%以上，同時(shí)，大幅減少煤炭分散使用。
　　
　　新能源與可再生能源發(fā)展將加速。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到15%，這一目標(biāo)已經(jīng)深入人心，目標(biāo)的提升能夠加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展有進(jìn)有退。此前《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》提到2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到2億和1億千瓦，“十三五”規(guī)劃可能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分別提升5000萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)2.5億千瓦，光伏裝機(jī)1.5億千瓦的目標(biāo)。此外，將推動(dòng)寧夏、準(zhǔn)東等新能源基地和示范區(qū)的建設(shè)。值得一提的是，“十三五”或?qū)⑻岢隹稍偕茉囱a(bǔ)貼總額限制，更加重視新能源和可再生能源的消納問(wèn)題。
　　
　　推動(dòng)能源體制和價(jià)格改革。“十三五”能源規(guī)劃中，電網(wǎng)的統(tǒng)籌建設(shè)將得到重視，跨區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)改造投入將持續(xù)加大，將專門制定出臺(tái)《“十三五”電力規(guī)劃》。在油氣改革方面，方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，有望近期出臺(tái)，此外，在能源管理體制方面，重點(diǎn)加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)后的事中事后監(jiān)管和服務(wù)。
　　
　　新能源加強(qiáng)并網(wǎng)消納
　　
　　傳統(tǒng)能源過(guò)剩是老問(wèn)題，新能源也面臨“新”過(guò)剩。“在能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩的情勢(shì)下，徹底解決新能源并網(wǎng)消納的確太難了！”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)指出，國(guó)家提出2020年非化石能源占比要到15%，現(xiàn)在占比約為12%，仍需要繼續(xù)發(fā)展新能源，但是電力需求低迷、棄風(fēng)棄光難解。
　　
　　在2015年的11月，云南要求國(guó)家批復(fù)火電企業(yè)平、枯季節(jié)上網(wǎng)電價(jià)為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電企業(yè)將計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%支付給火電企業(yè)。同樣在新疆讓在去年12月發(fā)布通知，要求部分新能源電站停止發(fā)電，繼續(xù)發(fā)電的要參與自備電廠替代交易，上網(wǎng)的電需補(bǔ)貼給自備電廠0.2元—0.25元/千瓦時(shí)。棄風(fēng)限電本已經(jīng)給新能源企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，按照上述兩地做法，新能源要上網(wǎng)發(fā)電還需“補(bǔ)貼”火電企業(yè)。《可再生能源法》中關(guān)于對(duì)新能源發(fā)電的“優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)”成為一紙空文。后果是，2015年中國(guó)的棄風(fēng)率為15%，創(chuàng)下了歷史新高之后，這種惡劣情勢(shì)還在繼續(xù)。
　　
　　“2016年一季度三北（華北、東北、西北）地區(qū)的棄光依然很高。”國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健表示，對(duì)于新能源在“十三五”期間的政策導(dǎo)向，主要是要解決電力調(diào)峰和提高可再生能源的消納能力。將風(fēng)電、和光伏的合理?xiàng)夛L(fēng)率、棄光或設(shè)定在5%，超過(guò)這個(gè)合理區(qū)間的地區(qū)，原則上講不安排新項(xiàng)目。
　　
　　另外，考慮到2015年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）等省（區(qū)）棄風(fēng)限電情況，2016年暫不安排新增項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，待上述省（區(qū)）棄風(fēng)限電問(wèn)題有效緩解后另行研究制定。值得關(guān)注的是，國(guó)家能源局在文件中也提到要確保項(xiàng)目建成后能夠及時(shí)接入電網(wǎng)和所發(fā)電量的全額優(yōu)先上網(wǎng)。
　　
　　（參考資料：證券日?qǐng)?bào)、上海證券報(bào)、財(cái)經(jīng)國(guó)家雜志、中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)）