2015年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)巴黎峰會(huì)召開前12天，英國(guó)能源與氣候變化大臣安布爾·拉德宣布了“棄煤電”的能源政策。這一政策明確提出，英國(guó)預(yù)計(jì)從2023年起限制國(guó)內(nèi)燃煤電廠使用，到2025年將關(guān)閉所有燃煤電廠。這意味著，主導(dǎo)英國(guó)電力結(jié)構(gòu)一百多年的煤電時(shí)代將徹底終結(jié)，以低碳為標(biāo)志的新一輪能源革命進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段。

　　電力革命是新一輪能源革命的關(guān)鍵。2015年第二季度，英國(guó)可再生能源發(fā)電量首次超過煤炭，成為英國(guó)的第二大發(fā)電電源，發(fā)電份額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的25.3%。至此，可再生能源和核能在電力結(jié)構(gòu)中的發(fā)電份額達(dá)到46.8%，天然氣穩(wěn)定在30.2%，而煤電下降至20.5%。在本季度，低碳能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到17%，同比提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。由此，能源凈進(jìn)口依存度減少到34.1%，同比減少了10.9個(gè)百分點(diǎn)。另外，能效利用也大大改進(jìn)。根據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的年度數(shù)據(jù)，2005—2014年，在經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的情況下，一次能源消費(fèi)量下降了接近20%。

　　作為歷史上的煤炭消耗大國(guó)，英國(guó)何以在短暫的二十多年內(nèi)取得如此顯著的成就？其中的奧秘何在？這得益于一貫有力的政府推動(dòng)、自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的創(chuàng)新努力，形成了一套以氣候變化為戰(zhàn)略框架，以低碳綠色為發(fā)展方向，以政府推動(dòng)為新生動(dòng)力，以公眾參與為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以國(guó)際合作為共贏保障的能源革命運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行體系。

　　以氣候變化為戰(zhàn)略框架

　　在歷史上，英國(guó)最早建立起世界上第一個(gè)現(xiàn)代意義上的能源國(guó)家，成就了“日不落帝國(guó)”的輝煌。面對(duì)二戰(zhàn)后國(guó)際地位和競(jìng)爭(zhēng)力的下滑，英國(guó)有意以氣候變化作為戰(zhàn)略引領(lǐng)，通過新一輪能源轉(zhuǎn)型和革命，提高本國(guó)的創(chuàng)新能力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。作為大西洋最大的海洋島國(guó)，英國(guó)較早地認(rèn)識(shí)到全球氣候變化的危害和影響，比如海洋變暖、冰川融化、海平面上升和極端氣象事件增多。而這些影響，不僅關(guān)系到某個(gè)國(guó)家的生死存亡，還關(guān)系到全人類的可持續(xù)發(fā)展。于是，英國(guó)緊緊圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化這一問題，致力于開辟一條新路徑，把新一輪能源革命納入到應(yīng)對(duì)氣候變化的整體框架中來。

　　2000年英國(guó)政府頒布了氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，把氣候變化問題提上國(guó)家日程。2001年率先推出氣候稅，刺激了可再生能源的發(fā)展。2008年通過《氣候變化法案》，英國(guó)成為世界上首個(gè)將溫室氣體減排目標(biāo)寫進(jìn)法律的國(guó)家。該法要求，英國(guó)本屆及以后各屆政府必須依法致力于削減CO2以及其他溫室氣體的排放，到2050年在1990年的基礎(chǔ)上減排80%。英國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)行動(dòng)，在國(guó)際社會(huì)上產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)。一是推動(dòng)歐盟不斷修訂溫室氣體減排目標(biāo)。2011年3月，歐盟發(fā)布《歐盟2050低碳經(jīng)濟(jì)路線圖》，提出到2050年在1990年的基礎(chǔ)上減排80%~90%。二是推動(dòng)控制氣候變化在國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)。如何控制氣候變化？基于化石燃料是溫室氣體排放的主要元兇，以低碳、零碳為標(biāo)志的能源革命已然成為英國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要途徑。

　　以低碳綠色為發(fā)展方向

　　英國(guó)推行新一輪能源革命，從大的方面來說，是為了應(yīng)對(duì)氣候變化。從小的方面來說，是治理環(huán)境污染需要。作為煤炭消耗大國(guó)，在歷史上，英國(guó)飽受大氣污染之害，尤以1952年震驚世界的倫敦?zé)熿F事件為最。短暫的幾日之內(nèi)，造成4000多人非正常死亡。慘痛的教訓(xùn)，迫使英國(guó)革新能源政策，加速能源結(jié)構(gòu)的清潔轉(zhuǎn)型。自1996年起，天然氣超過了石油，成為英國(guó)消費(fèi)的第一大能源。盡管天然氣已經(jīng)成為主導(dǎo)能源，但終究和煤炭石油一樣，都是化石燃料，難逃枯竭的厄運(yùn)。為保障能源供應(yīng)安全，英國(guó)自1990年實(shí)施第一部非化石燃料義務(wù)法令起，積極促進(jìn)核電和可再生能源發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能減排，走上了一條低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的路子。

　　英國(guó)是最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家，也是第一個(gè)實(shí)施“碳預(yù)算”的國(guó)家。2003年在能源白皮書《我們能源的未來——創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)》中，提出了節(jié)能減排、能源安全、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、減少燃料貧困的目標(biāo)與措施。為推動(dòng)可再生能源發(fā)展，2002年通過《可再生能源義務(wù)法令》，規(guī)定電力供應(yīng)中，必須包含一定比例的可再生能源電力。2006—2014年相繼發(fā)布《低碳建筑計(jì)劃》《可再生交通燃料義務(wù)法令》《2008年能源法》《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》《2010年能源法》《可再生能源發(fā)展路線圖》《核裂變能技術(shù)路線圖》《2013年能源法》《能源行動(dòng)計(jì)劃2014—2015》等重要法律政策。其中，《2013年能源法》提出，到2020年，可再生能源在能源消費(fèi)中的比例提高至30%，大大高于歐盟制定的20%目標(biāo)。政府支持包括可再生能源、新的核能、燃?xì)饧疤疾蹲胶头獯婕夹g(shù)（CCS）的多元能源架構(gòu)建設(shè)。