電力增速也將回調，但消費增速回落要比能源消費增速回落緩慢，主要是由電氣化水平仍持續(xù)提高所決定的。統(tǒng)計表明，中國近30年來電氣化水平提升與能源消費強度下降呈負相關關系，電能占終端能源消費比重每提高1個百分點，單位GDP能耗下降3%~4%。實證研究表明，提升電氣化水平有利于全社會用能控制和節(jié)約，應是未來長期堅持的方向。
　　(2)電力增長仍有較大空間，2020年全國全社會用電總量在8萬億kW˙h左右。
　　從人均用電量水平來看，2013年，中國人均用電量3911kW˙h，接近世界平均水平，但僅為部分發(fā)達國家的1/3~1/4。預計到2020年，中國人均用電量將穩(wěn)步增長至5500~5800kW˙h，接近2011年英國、意大利、西班牙等歐洲國家的水平，相當于2011年日本人均用電量的2/3和美國人均用電量的約40%。
　　從拉動用電增長的動力來看，過去，第二產(chǎn)業(yè)特別是四大高耗能產(chǎn)業(yè)在中國用電結構中占主導地位，2013年四大高耗能行業(yè)合計用電量占全社會用電量的比重為31.1%，而第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重僅為11.8%和12.8%，遠低于OECD國家30%以上的水平，未來將成為拉動全社會用電增長的主要動力。
　　從用電地區(qū)分布來看，東部地區(qū)用電量占全國用電量長期在一半以上，中部和西部地區(qū)比重相對較低。2013年，東、中、西部地區(qū)用電比重分別為51.9%、22.1%、26.0%。未來中東部仍是中國負荷中心，但比重會持續(xù)下降。
　　根據(jù)以上綜合研判，預計“十三五”期間全國用電量年均增長5%~6%，到2020年全社會用電量將達到7.6萬億~8.1萬億kW˙h。2020—2030年期間，電力需求年均增速進一步回落至2.5%～3.5%，用電量9.7萬億～11.3萬億kW˙h。2030年以后，電力需求將趨于飽和，年用電量增長進入1%~2%的區(qū)間。
　　3.2發(fā)電能源供應
　　3.2.1大氣污染治理要求減煤和煤炭清潔高效利用，主要途徑是提高發(fā)電用煤比重
　　當前，加大清潔能源開發(fā)力度已取得高度共識，治理大氣污染、調整能源結構的關鍵是煤炭的減量和清潔利用。一是散煤的集中高效利用，需要更多的轉化為發(fā)電，同時發(fā)電廠降低排放;二是煤炭總量減量，倒逼中國供應結構的轉型。“十三五”期間很可能是煤炭消費得到明顯抑制的階段，到2030年可實現(xiàn)更大規(guī)模的煤炭減量。
　　“十三五”期間，通過建設高參數(shù)低排放電廠，加大現(xiàn)有電廠超低排放改造，電廠污染物排放總量大幅降低。采用政策措施和經(jīng)濟激勵手段，改變生產(chǎn)生活用能方式，大幅減少煤炭分散燃燒量，電煤在煤炭消費總量的占比將由目前的53%提高至“十三五”的60%，是完全可行的，2020年以后可以進一步提高到70%，達到世界平均水平。
　　3.2.2天然氣資源稀缺，在中國不宜優(yōu)先用于發(fā)電，而應以終端替代、分布式能源為主
　　到2020年，中國天然氣供應能力預計將達到4000億m3，相比2013年1700億m3有很大提高，但其中有30%以上都依賴于進口，價格昂貴，保障程度不穩(wěn)定。
　　天然氣的利用方式主要有城市燃氣、化工、工業(yè)燃料、發(fā)電等，從需求增長空間、利用效率和價格承受力來看，宜優(yōu)先用于居民和商業(yè)用氣，城鎮(zhèn)散燒煤、燃煤鍋爐的“煤改氣”和部分交通領域“油改氣”替代。天然氣發(fā)電清潔，但是相比煤電甚至部分新能源發(fā)電都不具備經(jīng)濟競爭力，未來推廣應以分布式能源為主，靠近終端用戶，能效大幅提高，經(jīng)濟性也比較好，需要解決的問題是對分布式能源的并網(wǎng)及電價給予政策支持。在北方地區(qū)，可適度發(fā)展調峰電廠和帶穩(wěn)定供熱負荷的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠。
　　3.2.3發(fā)電能源中非化石能源地位提升，發(fā)電對實現(xiàn)15%預期目標的貢獻率在80%以上
　　“十三五”期間，中國水、核、風、太陽能等非化石能源發(fā)電仍將快速發(fā)展，常規(guī)水電新增裝機規(guī)模或將達到0.6億kW以上，核電0.3億kW，風電1億kW，太陽能發(fā)電0.7億kW。發(fā)電量中非化石能源的比重將上升至28%，煤電降至66%。到2020年，非化石能源利用總量超過7億t標準煤，占一次能源消費比重達15%，其中，轉化為電力的非化石能源占84%。電力在非化石能源開發(fā)利用中始終居于中心地位。2030年，非化石能源占一次能源消費比重有望達到23%~25%。
　　3.3電力裝機結構和布局
　　3.3.1“十三五”期間電力結構調整的關鍵是風電和太陽能發(fā)電
　　水電和核電一直在中國電力結構調整中扮演主力角色，“十三五”仍需要加快開發(fā)，特別是核電，要在“十三五”期間保持一定的開工規(guī)模，為后續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。由于“十二五”水電、核電開工不足，實現(xiàn)原規(guī)劃預期目標均有難度。為實現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標和中長期碳排放目標，需要不斷提高風電和太陽能發(fā)電的貢獻度。
　　從目前的情況來看，風電主要面臨規(guī)劃脫節(jié)、靈活調節(jié)能力不足、跨區(qū)輸電滯后導致的消納難問題，“十三五”解決的思路主要有：
　　(1)適度調整開發(fā)布局，加大中東部地區(qū)分散開發(fā)的力度，由原規(guī)劃的3000萬kW調整至6000萬kW以上;
　　(2)加大“三北”地區(qū)電力外送通道建設，擴大電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)模和范圍[8];同時，進一步挖掘本地調峰潛力，加快抽水蓄能電站的建設。研究表明，到2020年，全國風電裝機約2億kW，“三北”本地消納、跨區(qū)外送消納和中東部分散消納各占1/3，是技術經(jīng)濟性較好的方案，全國棄風比例有望控制在5%以下，以實現(xiàn)高效利用。