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解讀:穩(wěn)步推進(jìn)能源混改 不搞一刀切

2015-09-25 來源:中電新聞網(wǎng) 瀏覽數(shù):454

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件,全面提出了深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。在新一輪國企改革進(jìn)程中,作為國企陣營的生力軍,電力行業(yè)如何推進(jìn)?怎樣才能抓住機(jī)遇,獨(dú)占鰲頭?

   《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件,全面提出了深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。在新一輪國企改革進(jìn)程中,作為國企陣營的生力軍,電力行業(yè)如何推進(jìn)?怎樣才能抓住機(jī)遇,獨(dú)占鰲頭?日前,記者采訪了相關(guān)專家進(jìn)行解讀。今天,本網(wǎng)刊發(fā)記者對國網(wǎng)能源研究院副院長周原冰的專訪文章。
  記者:您認(rèn)為《意見》最大的亮點(diǎn)有哪些?
  周原冰:我認(rèn)為,分類推進(jìn)國企改革是這輪改革的亮點(diǎn)和起點(diǎn)。《意見》提出要分類改革、分類發(fā)展、分類管理、分類定責(zé)、分類考核,這是一個很大的突破,解決了國有企業(yè)普遍存在的定位不清、監(jiān)管針對性不強(qiáng)的問題。
  《意見》將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,商業(yè)類國有企業(yè)又分為主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè),以及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的國有企業(yè),這更加符合國情和企情,有助于改革實(shí)施、取得實(shí)效。
  記者:《意見》涉及的混合所有制改革推動雙向參股,開放力度空前。有觀點(diǎn)認(rèn)為,能源企業(yè)將成為此次混合所有制改革的急先鋒,您是否認(rèn)同?
  周原冰:我個人認(rèn)為,《意見》對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體基調(diào)是穩(wěn)妥和慎重。針對當(dāng)前在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新問題,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策的總體原則,宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參,不能走的過快過急。
  按照分類改革要求,能源領(lǐng)域國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)也要分類推進(jìn)。對于涉及國家能源安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè),要保持國有控股甚至絕對控股,在此條件下,根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),不能一刀切。同時(shí),也可以在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域向社會資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目,進(jìn)一步放大國有資本的功能和作用。
  能源領(lǐng)域的企業(yè)和項(xiàng)目體量和規(guī)模普遍較大,對介入的資本實(shí)力要求較高。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目普遍實(shí)行國家定價(jià),政府核定資產(chǎn)回報(bào)率,這些都注定了能源領(lǐng)域混合所有制改革只能穩(wěn)步推進(jìn),不可能狂飆突進(jìn)。
  記者:在《意見》中,國企集團(tuán)公司整體上市是中央首次以文件形式提出。您如何解讀?
  周原冰:其實(shí)過去也提上市,此次《意見》更加明確了上市的路徑和目標(biāo)。這次提出的整體上市是個大原則、大目標(biāo),具體實(shí)施還要看企業(yè)的體量和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),具體情況具體分析。
  有的央企業(yè)務(wù)板塊眾多、業(yè)務(wù)體系龐大。不同業(yè)務(wù)板塊有不同的經(jīng)營發(fā)展規(guī)律和估值特點(diǎn),差別非常大。整體上市不能片面從字面上理解一定就是企業(yè)全部資產(chǎn)打包上市。像電網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)未來究竟走什么樣的路徑上市,還需要深入細(xì)致地研究論證。
  記者:《意見》提出,國資監(jiān)管從“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”進(jìn)行轉(zhuǎn)變,您如何解讀?
  周原冰:從“管人管事管資產(chǎn)為主”向“管資本為主”轉(zhuǎn)變,符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和國際經(jīng)驗(yàn)的大趨勢。黨的十八屆三中全會提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”,《意見》進(jìn)一步明確了“管資本為主”的方式和路徑,這都是要解決國資監(jiān)管中存在的越位、缺位和失位的問題。
  但是,我們國家的國有企業(yè)并不是以單純將經(jīng)濟(jì)利益最大化作為經(jīng)營目標(biāo),而是要在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。對涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的商業(yè)類國有企業(yè),在以管資本為主加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),將更加注重對社會效益的考核。此外,還要緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。
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