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面對(duì)售電側(cè)放開(kāi),五大集團(tuán)真能穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)嗎?

2015-07-02 來(lái)源:中國(guó)能源研究會(huì)理事作者:陳宗法 瀏覽數(shù):661

近期,一些社會(huì)資本紛紛投資設(shè)立售電公司,廣東、江蘇、山東、黑龍江、浙江......,在全國(guó)似有燎原之勢(shì)。與之形成反差的,作為電力行業(yè)巨頭的五大發(fā)電集團(tuán)時(shí)至今日卻沒(méi)有公開(kāi)的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作,不免引起社會(huì)媒體的種種猜測(cè)。

  近期,一些社會(huì)資本紛紛投資設(shè)立售電公司,廣東、江蘇、山東、黑龍江、浙江......,在全國(guó)似有燎原之勢(shì)。與之形成反差的,作為電力行業(yè)巨頭的五大發(fā)電集團(tuán)時(shí)至今日卻沒(méi)有公開(kāi)的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作,不免引起社會(huì)媒體的種種猜測(cè)。
  面對(duì)售電側(cè)放開(kāi),是“趨之若鶩”的社會(huì)資本“無(wú)知者無(wú)畏”呢?還是“穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”的五大發(fā)電集團(tuán)在“侍機(jī)而動(dòng)”呢?根據(jù)個(gè)人的觀察與分析,“內(nèi)熱外冷、暗流涌動(dòng)”,應(yīng)是真實(shí)寫(xiě)照。
  今年3月中旬,新電改的核心文件9號(hào)文一公布,立即引起了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注,一致認(rèn)為“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革,有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)”是本次電改的最大亮點(diǎn)。
  五大發(fā)電集團(tuán)時(shí)至今日,之所以還“穩(wěn)得住”,沒(méi)有很快成立售電公司,除了不愿意充當(dāng)“出頭鳥(niǎo)”外,主要是因?yàn)閲?guó)家法律還有障礙,售電側(cè)改革的配套政策還不明朗,電力業(yè)內(nèi)外仍有一些改革爭(zhēng)議。五大發(fā)電集團(tuán)自身既有“底氣”,又缺乏資源、人才、經(jīng)驗(yàn)、平臺(tái),也是重要影響因素。
  4月24日,第12屆全國(guó)人大第14次會(huì)議,20年來(lái)首次修改《電力法》,旨在落實(shí)國(guó)務(wù)院“先照后證”的改革精神,將工商登記由前置審批改為后置審批。但是,仍保留了“一個(gè)地區(qū)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”條款,與新電改9號(hào)文件放開(kāi)售電側(cè)的精神相悖。
  售電側(cè)改革的配套文件,如《向社會(huì)資本放開(kāi)配電業(yè)務(wù)暫行辦法》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》等仍在擬定、討論之中,至今還沒(méi)有下發(fā),致使組建售電公司缺少政策依據(jù)和行動(dòng)指南。
  另外,在售電側(cè)改革中,對(duì)電網(wǎng)公司開(kāi)展售電業(yè)務(wù),是采用“分離模式”還是“兼營(yíng)模式”,即將競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)是否從電網(wǎng)公司完全分離出來(lái),僅保留“兜底”售電職能還有爭(zhēng)議。
  五大發(fā)電集團(tuán)除了近年來(lái)取得一些大用戶(hù)直供電的經(jīng)驗(yàn)外,總體上還缺乏為用戶(hù)提供更多元的用電優(yōu)化方案、促進(jìn)新能源消納發(fā)展、服務(wù)節(jié)能減排等服務(wù)經(jīng)驗(yàn),相應(yīng)的配售電資產(chǎn)、管理平臺(tái),以及營(yíng)銷(xiāo)、計(jì)量、結(jié)算等專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍,均需要在今后的改革實(shí)踐中學(xué)習(xí)、探索、培育、引入。

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