2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風電特許權項目招標，這是我國首輪海上風電特許權招標，總建設規模100萬千瓦。其中，兩個近海項目分別位于濱海和射陽地區。
　　發電商大唐新能源、中電投、中國電力新能源、中電國際、山東魯能、龍源電力，分別與設備制造商華銳風電、金風科技、上海電氣以捆綁方式聯合中標。但直至2013年，4個海上風電項目無一動工。
　　不過在此期間，特許權招標項目之外的兩處海上風電場建成，一個為上海東海大橋風電場，截至2013年底，兩期項目共計裝機容量119.2MW，風電機組由華銳風電提供；另一個為龍源電力承建的江蘇如東潮間帶試驗風電場，選擇9家風電設備商的風電機組各一臺。
　　截至2013年底，獲得國家能源局同意開展前期工作的海上風電項目共計17個，總裝機容量410萬千瓦，大多數項目僅僅處于可研階段。
　　直到2014年6月，國家發改委才首次確定海上風電的標桿電價，《關于海上風電上網電價政策的通知》規定，2017年以前投運的近海風電項目上網電價為每千瓦時0.85元（含稅），潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.75元（含稅）。
　　“雞肋”的心態
　　“雖然國家發改委出臺了海上風電上網標桿電價，但發電商對海上風電建設普遍熱情不高。”中國風能協會秘書長秦海巖告訴21世紀經濟報道記者。
　　茫茫大海，看似可以任意建設，其中卻暗藏諸多限制。
　　謝宏文指出，海上風電選址需要考慮空中及水面航道、雷達影響范圍、海洋功能區劃、港口碼頭、錨地、自然保護區、灘涂圍墾及養殖、軍事用海等。“海上風電開發涉及多個部門，各部門認識不統一，加大了前期協調工作。”據悉，僅海域使用論證使用許可、海洋環評、通航安全論證即需要2年以上。
　　最為重要的是，海上風電的經濟性難以達到發電商的預期。
　　在首輪特許權招標時，四個項目的中標電價為0.6235元/千瓦時、0.6396元/千瓦時、0.7047元/千瓦時、0.7370元/千瓦時，一拖三年沒有動工。2014年6月，即使國家發改委將價格提高至0.75元/千瓦時和0.85元/千瓦時。