新電改方案預(yù)期即將出臺據(jù)記者獲悉，新電改方案除了已知悉的“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的基本思路以及改變電網(wǎng)盈利模式之外，明確提出要改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，破除電網(wǎng)“獨(dú)買獨(dú)賣”的壟斷格局。
　　專家指出，相對于2002年5號文，此輪電改大概率推出的是一個折中方案。雖然方案中可能不會有涉及拆分電網(wǎng)、調(diào)度獨(dú)立等此前熱議的內(nèi)容，但是如果能夠?qū)崿F(xiàn)改變電網(wǎng)盈利模式這一核心目標(biāo)，目前的電力市場格局也將發(fā)生深刻變革。
　　單獨(dú)核定輸配電價
　　知情人士透露，在新電改方案中，延續(xù)了深圳試點的基本思路，明確提出單獨(dú)核定輸配電價、積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化、逐步減少或取消電價交叉補(bǔ)貼。
　　11月4日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴認(rèn)為，深圳試點是整個電價改革領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)。形成獨(dú)立的輸配電價格機(jī)制，是“監(jiān)管中間”這塊最重要的一個環(huán)節(jié)，也是直購電市場形成的最重要的前提條件之一。不過，核定輸配電價也一直是電價改革的難點之一。自2002年提出直購電試點以來，國家發(fā)改委就與電網(wǎng)開始商討輸配電價的核定。之后，在2005年發(fā)布的《輸配電價管理暫行辦法》中提出，電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)、配電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步在財務(wù)上實行獨(dú)立核算。但輸配定價問題仍一直沒有解決。
　　曾鳴表示，與深圳方案不同的是，此輪電改將通過“分步實施”的方式來降低改革難度。起步階段，輸配電價采用單位電量過網(wǎng)費(fèi)模式，平均輸配電價由平均購銷差價形成。而隨著改革的深入，輸配電價的核算方法將逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，分電壓等級核定。這與深圳試點的輸配電價核算方法基本相同。
　　深圳方案也為后續(xù)的公益性以外的發(fā)售電價格市場化指明了方向。包括放開競爭性環(huán)節(jié)價格，把輸配電價與上網(wǎng)電價、銷售電價在形成機(jī)制上分開;未來，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi);參與電力市場的用戶購電價格，由市場交易價格、輸配電價(含損耗)和政府性基金組成;其他沒有參與直接交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價以及居民、農(nóng)業(yè)及公共機(jī)構(gòu)用電，則繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
　　中國證券報此前曾報道，有關(guān)部門明年還將在電力寬裕地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)輸配電價改革試點。目前東北、西南等電力過剩地區(qū)正在積極爭取參與輸配電價改革試點。
　　不過，曾鳴認(rèn)為，要使輸配電價改革真正起到實效，還需要后續(xù)改革工作系統(tǒng)推進(jìn)。“如果單獨(dú)為了輸配電價改革核定電價，意義并不大。”
　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授吳疆也表示，應(yīng)以調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)制度為主線，與電價形成機(jī)制改革協(xié)調(diào)并進(jìn)。如果產(chǎn)業(yè)制度改革不到位，缺乏競爭性格局、信息透明度低下，電價形成機(jī)制也是難以有效推行的。
破除電網(wǎng)“獨(dú)買獨(dú)賣”