2011 年8 月，隨著南非可再生能源獨立發(fā)電廠商采購計劃（IPPPP）的啟動，南非可再生能源領域的發(fā)展取得新的進展。由于是從固定電價機制轉變成為一種競爭性招標機制，該計劃在出臺前經(jīng)歷了較多的計劃外延誤。盡管如此，本地以及國際上的投資者，仍對南非這一新興市場表現(xiàn)出了極大的興趣。2014年前，該采購計劃第一階段的采購總量為3725 兆瓦，全部采取招標方式進行。截至2012 年上半年，在已經(jīng)舉行的兩輪招標中，共有132 個項目參與競標，其中有47 個項目中標。如表1 所示，目前已經(jīng)完成第一階段采購計劃的70%，達到2460 兆瓦，幾乎都是風能和太陽能項目。獨立發(fā)電廠商采購計劃旨在實現(xiàn)包括南非能源安全、氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展等多重國家目標，其中，給當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展帶來利益是一項重要內容。由于需要滿足多個層面的國家目標要求，這項采購計劃在很多方面也呈現(xiàn)出其獨特的形式。本文主要探討該采購計劃如何兼顧當?shù)厣鐓^(qū)的利益訴求，如何實施以及該計劃給項目開發(fā)者帶來了哪些挑戰(zhàn)。
　　多發(fā)達國家已經(jīng)基本建立起來的社區(qū)電力概念，在發(fā)展中國家也受到了重點關注，譬如南非，希望借助這一理念能解決其在發(fā)展過程中普遍面臨的貧困和失業(yè)等問題。在南非，通過不同的政策措施，私營部門長期以來都須服務于國家的宏觀發(fā)展目標。在可再生能源采購計劃中，與經(jīng)濟發(fā)展和地方社區(qū)利益相關的一些目標就源于該國一項具體法規(guī)——《黑人經(jīng)濟全面振興法案》（Broad － based BlackEconomic Empowerment Act）。這一法案旨在支持弱勢群體參與到主流經(jīng)濟發(fā)展之中，它適用于包括可再生能源行業(yè)在內的需要通過公開采購或者取得政府許可的所有行業(yè)。

圖1 IPPPP計劃實施后南非的可再生能源發(fā)展目標完成情況