根據(jù)電監(jiān)會(huì)7月發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報(bào)告》，2011年“三北”地區(qū)部分省份棄風(fēng)情況非常嚴(yán)重，棄風(fēng)電量達(dá)到123億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達(dá)16%。“不錯(cuò)，風(fēng)電的消納的確很成問題，尤其是在北方，即送不出去，就地也消納不了。但這不是應(yīng)該讓風(fēng)電發(fā)電權(quán)進(jìn)行買賣的理由。國(guó)家在2007年就頒布了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，專門為新能源發(fā)電保駕護(hù)航，但有些地方不實(shí)行，火電廠和電網(wǎng)都抵制，使這個(gè)辦法很難全面鋪開。”國(guó)家能源局相關(guān)人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
　　《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》是國(guó)務(wù)院在2007年為提高電力工業(yè)能源使用效率，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，促進(jìn)能源和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保電力系統(tǒng)安全、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》和《電力監(jiān)管條例》，制定的辦法。用以確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和連續(xù)供電為前提，以節(jié)能、環(huán)保為目標(biāo)，通過對(duì)各類發(fā)電機(jī)組按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、區(qū)域內(nèi)優(yōu)化、區(qū)域間協(xié)調(diào)的方式，實(shí)施優(yōu)化調(diào)度，并與電力市場(chǎng)建設(shè)工作相結(jié)合，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)的作用，努力做到單位電能生產(chǎn)中能耗和污染物排放最少。
　　“這個(gè)辦法早就實(shí)行了，而且在南方貫徹得非常好，云南、貴州、廣西、廣東、海南5個(gè)省區(qū)都已經(jīng)全面鋪開，反響和效果都非常好，這幾個(gè)省區(qū)近年都能做到基本不棄風(fēng)、不棄水。因?yàn)檫@個(gè)《辦法》規(guī)定了非化石能源發(fā)電在沒有特殊的情況下必須優(yōu)先，火電廠要發(fā)電得排隊(duì)，等風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能都發(fā)完了，電確實(shí)不夠用再發(fā)。”國(guó)家能源局相關(guān)人士說(shuō)。
　　而風(fēng)火風(fēng)電權(quán)交易則正好相反，由各省的經(jīng)貿(mào)委預(yù)先分給火電廠發(fā)電指標(biāo)，很多火電廠很有可能在自己把想發(fā)的電發(fā)完了之后，再把不要的指標(biāo)高價(jià)賣給風(fēng)電廠。在這樣的情況下，優(yōu)先的發(fā)電權(quán)依然掌握在火電手上，風(fēng)電無(wú)可避免得求著火電。
　　既然《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》如此有效，為何不能在全國(guó)鋪開？對(duì)此國(guó)家能源局的相關(guān)人士表示，南方畢竟經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，各地方政府的思想開放程度較大，對(duì)新能源的接納程度也較高。并且這個(gè)地區(qū)均在南方電網(wǎng)的范圍內(nèi)，南網(wǎng)本身對(duì)于新能源的接納度就是比較高的，并且在思維方式上較國(guó)網(wǎng)開放，所以《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》得以在南方順利推行。而“三北”地區(qū)既是國(guó)家電網(wǎng)的“地盤”，更是許多大型火電廠的基地，諸多的利益糾葛導(dǎo)致《辦法》在該地區(qū)遲遲未能“落地”。
　　所以，何時(shí)能取消把人為安排的計(jì)劃指標(biāo)當(dāng)做商品買賣，讓發(fā)電權(quán)由市場(chǎng)說(shuō)話，是許多“老電改人”的心聲。
　　如何解決風(fēng)電消納？
　　無(wú)論推行風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易的初衷是否是為了解決風(fēng)電消納問題，目前風(fēng)電消納的困難已經(jīng)擺在了面前。是風(fēng)電自身的問題，還是體制的問題？
　　對(duì)此，電監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，首先，中國(guó)風(fēng)電的發(fā)展就存在“先天不足”，大量盲目、無(wú)序、集中式的開發(fā)使并不先進(jìn)的風(fēng)電技術(shù)在中國(guó)遍地開花。“這是對(duì)資金、土地和新能源發(fā)展時(shí)間的嚴(yán)重浪費(fèi)。當(dāng)然風(fēng)電還存在著如接入電壓等級(jí)過高等技術(shù)原因。但相對(duì)于體制問題來(lái)說(shuō)，這些都是在不久的將來(lái)能解決的小事兒。
　　而國(guó)家能源局相關(guān)人士則認(rèn)為，目前解決風(fēng)電消納最好的辦法就是大力推廣《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，先解決發(fā)電次序的問題，“也就是在一定時(shí)段，電網(wǎng)先看新能源能不能發(fā)，如果新能源發(fā)不了或者發(fā)完了，再到火電。并且不同的火電廠也得按照消耗煤炭的數(shù)量來(lái)排隊(duì)，消耗小的先發(fā)，消耗量大的后發(fā)。這不是一舉多得的事兒?jiǎn)幔?rdquo;該人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。