他介紹，最早國家在做可再生能源規(guī)劃時，就曾提出要求裝機(jī)量在500萬千瓦以上的發(fā)電企業(yè)要承擔(dān)一定的可再生能源配額。但因?yàn)殡娋W(wǎng)的制約，這一要求并未強(qiáng)制執(zhí)行。
　　實(shí)際上，盡管風(fēng)電在中國的發(fā)展遭遇包括風(fēng)機(jī)質(zhì)量、電網(wǎng)事故等問題，但幾乎所有人都認(rèn)定，并網(wǎng)、消納難才是中國風(fēng)電發(fā)展的最大阻礙因素。
甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心副主任何世恩并不否認(rèn)這樣的觀點(diǎn)。他舉例稱，甘肅已經(jīng)達(dá)到500萬千瓦的風(fēng)電可發(fā)電量，占到全省電力裝機(jī)的比例約為1/5，但是多數(shù)時候都不能實(shí)現(xiàn)滿發(fā)。“有一部分風(fēng)電是甘肅電網(wǎng)自己管的，但是還有很大一部分屬于西北網(wǎng)調(diào)，他們在給風(fēng)電場下計(jì)劃的時候常常要求不能滿發(fā)。”
　　有消息稱，國家將根據(jù)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，及能源消費(fèi)總量指標(biāo)，核算全國發(fā)電配額總數(shù)。再以省（市、區(qū)）為單位進(jìn)行可再生能源電力消費(fèi)配額分配，各地區(qū)配額總量有多有少，與能源消費(fèi)總量分解原則相似。
　　在分配過程中，主要考慮各地自然環(huán)境、資源稟賦、人口分布和經(jīng)濟(jì)水平差異。原則是，不同資源條件省份應(yīng)采用不同的指標(biāo)分配方案，同類型的省份則承擔(dān)同等的消納義務(wù)。
　　但在何世恩看來，要實(shí)現(xiàn)配額制并不是件容易的事。“國家下文的話實(shí)施阻力不會太大，但是仍然有很多經(jīng)濟(jì)性問題需要解決。”
　　他分析，許多中東部省份發(fā)展可再生能源的資源有限，如果要達(dá)到自己的風(fēng)電消納額度，就需要從西北部地區(qū)買額度。“但是買了額度還是要輸送，輸電通道的問題依舊沒有解決，而且中間的過網(wǎng)費(fèi)、輸電費(fèi)如何計(jì)算？”
　　同樣需要商定的還有各省間買賣可再生能源電量的價(jià)格該如何確定。“而國家能源局是無權(quán)定價(jià)的，這該由國家發(fā)改委管。”一位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士說，“而且新能源要與火電爭奪輸出、消納的額度，是不是需要對火電少發(fā)的電給予補(bǔ)貼？”
　　基于此，這位人士表示，盡管將地方政府作為配額消費(fèi)義務(wù)的責(zé)任主體，并以行政考核手段確保政策實(shí)施，但“今年內(nèi)實(shí)施《配額管理辦法》仍然有較大難度。”
　　風(fēng)電行業(yè)普遍低迷
　　因?yàn)槲鞑康貐^(qū)限電，去年一些風(fēng)電場的發(fā)電小時數(shù)遠(yuǎn)達(dá)不到盈虧平衡
　　事實(shí)上，《配額管理辦法》的出臺，可能并不能真正解決風(fēng)電外送、消納的難題，但是會讓更多人關(guān)注到這個問題。“棄風(fēng)問題已經(jīng)讓很多風(fēng)電場的運(yùn)營出現(xiàn)虧損情況，而配額制出了以后客觀上會促使電網(wǎng)和用戶‘幫助’電力公司改善現(xiàn)狀。”前述風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。
　　據(jù)了解，由于西部地區(qū)限電，去年一些風(fēng)電場的風(fēng)機(jī)發(fā)電小時數(shù)遠(yuǎn)達(dá)不到盈虧平衡的2100-2200小時。“甘肅這邊好些風(fēng)電場的風(fēng)機(jī)利用小時數(shù)只有1500-1600小時。”何世恩說。