海洋局7月6日最新發(fā)布的海上風電實施細則中，要求海上風電開發(fā)距離海岸線10公里以外，水深10米以下，要"節(jié)約利用岸線"。方錫進表示，東臺市的海岸線逐年向海延伸，最好在圍墾形成陸地以后再建風機，否則會對其他的開發(fā)利用產(chǎn)生影響。
　　方錫進介紹，東臺市去年開始修編海洋功能區(qū)劃，東沙、高泥區(qū)塊被定為保留區(qū)，"保留區(qū)就意味著功能待定"。他透露，目前江蘇省級2010年-2020年海洋功能區(qū)劃已經(jīng)上報中央，正等待批準。
　　剃頭挑子一頭熱
　　海域使用發(fā)生變化，海上風電與當?shù)貒鷫ㄒ?guī)劃發(fā)生沖突，職能部門之間缺乏協(xié)調(diào)與規(guī)劃，魯能東臺項目的境遇絕非個案。華能新能源公司總經(jīng)理趙世明在南通會議上發(fā)言時表示，該公司在大豐的30萬千瓦近海風電項目，就因為規(guī)劃銜接問題帶來巨大的成本壓力。海域使用的變化對其接海纜路線產(chǎn)生影響，另外，華能還面臨穿越8公里珍稀動物保護區(qū)的問題，項目的審批過程也將延長。
　　"海域?qū)俸Ｑ缶止茌牱秶皇前l(fā)改委、能源局單方面說了算。"神華集團國華風電公司生產(chǎn)部經(jīng)理岳躍介紹說，海上風電主要涉及海洋管理方面的三個職責，一是海域使用，二是海洋環(huán)境保護，還有海底電纜管道，這其中最重要的就是海域使用問題。
　　方錫進告訴記者，海上風電建設(shè)的前提是要符合海洋功能區(qū)劃，"符合功能區(qū)劃就能搞，不符合就無法建設(shè)"。但海上風電在以往的海洋基本功能區(qū)劃中并無涉及，2010年10月，國家海洋局對省級海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求時對海洋功能區(qū)劃進行了調(diào)整，將原一級類"礦產(chǎn)資源利用區(qū)""海水資源利用區(qū)"和"海洋能利用區(qū)"合并為"礦產(chǎn)與能源區(qū)"， 主要用于開發(fā)利用潮汐能、波浪能等可再生能源的海域被劃入其二級類別"可再生能源區(qū)"，其中并未提出開發(fā)海上風能，只是在注釋中指出，中國"海上風能資源分布廣泛，目前尚未完全調(diào)查清楚"，且海上風電場與部分用海兼容，現(xiàn)階段可在基本不損害海洋基本功能的前提下，選擇合適海域進行海上風電場建設(shè)。
　　方錫進稱，海洋功能區(qū)劃設(shè)置是征求各個部門意見后形成的。"比如搞風能，能源局在海上搞風電，多大的范圍，我們要看規(guī)劃，看這個區(qū)域是否具備搞風能的條件。"他說，魯能的海上風電項目和江蘇省的海洋規(guī)劃有沖突，"東臺地方規(guī)劃必須服從省級規(guī)劃"。
　　除了海洋局和地方上對于海洋及近海地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃對海上風電的發(fā)展形成制約，更麻煩的是與海軍的協(xié)調(diào)。6月國家能源局在南通組織召開的海上風電工作會議上，福建發(fā)改委一位官員提及，福建從2009年初就開始編制海上風電的發(fā)展規(guī)劃，最初規(guī)劃了1000萬千瓦的裝機容量。從2010年就開始與海軍基地溝通，結(jié)果一稿上去就被砍到170萬千瓦，經(jīng)過艱苦溝通后確定為495萬千瓦。
　　2010年7月，福建省發(fā)改委邀請當?shù)氐年懞？杖姾拖嚓P(guān)職能部門一起論證規(guī)劃方案，2011年向南京軍區(qū)正式報送，至今仍杳無音信，主要原因就在于福建與臺灣相鄰，涉及復雜的軍管問題，很難大規(guī)模地開建風場。有類似問題的并不只福建一省。
　　事實上，該官員承認，福建海域廣闊，福建海上風能最好，但同時海況也是最惡劣的。潮差風速流速大、海底地形復雜，都是淤泥沙質(zhì)，很多基巖祼露，建設(shè)起來技術(shù)難度也很大。
　　中國政府計劃在11個沿海省份開發(fā)海上風電。"每個省份幾乎都涉及軍事用海，影響有大有小。"中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛說，除了福建，受影響較大的包括河北、山東、天津以及廣東、海南。
　　"肯定要虧本"
　　海洋管理部門"守土有責"，部分地方政府態(tài)度消極，曾經(jīng)為了爭當?shù)谝粋€吃螃蟹者而競相壓價的風電開發(fā)商們，拿到項目后也在高昂成本前放慢了腳步。
　　沿襲2003年開始的中國首次陸上風電招標，電價一直是中標與否的關(guān)鍵。去年的首輪海上特許權(quán)招標中，能源局雖然沒有選擇四個項目的最低競標方，最終的中標電價仍低至0.74元/千瓦時以下。龍源電力總經(jīng)理謝長軍在南通海上風電工作會議上就指出，各開發(fā)商為拿到海上風電的特許開發(fā)權(quán)，在評標打分規(guī)則影響下，中標電價低于預期值，接近于江蘇省陸地風電電價，風電開發(fā)商承擔著非常大的壓力。江蘇省發(fā)改委副主任兼能源局局長李玉琦則在會上表示，價格過低不利于海上風電的推進，目前江蘇省已有11個海上風電示范項目，要防止陸上風電跑馬圈地的現(xiàn)象在海上發(fā)生。
　　國華能源是最早在江蘇東臺開發(fā)風電的企業(yè)，去年的海上風電招標投了濱海、東臺兩個項目，報價為0.738元/千瓦時，因為遠高于魯能的0.6235元/千瓦時報價而出局。國華能源的項目經(jīng)理批評說，不能把希望寄托在低價中標以后再想方設(shè)法，這個風險非常大，"我們沒中標很難過，但中標企業(yè)的日子恐怕也不好過"。
　　國華能源內(nèi)部人士估算，魯能的東臺項目投資大概要40億元，而同樣規(guī)模的陸上風場投資大約17億元。魯能的中標價格是四個中標項目中電價最低的，"肯定要虧本"。國華能源、華能新能源等幾家公司代表在6月南通會議上均認為，以鹽城海域的資源條件以及海洋條件為例，大概潮間帶海上風電的電價應該每千瓦時近0.80元/左右，近海項目每千瓦時0.85元-0.90元。
　　據(jù)前述消息人士透露，魯能前不久剛剛在東臺設(shè)立了測風塔。按規(guī)定，測風塔測風一年后才能施工。海上風電場施工難度大自不待言，即使風場投運后，也不能高枕無憂，迫于低電價壓力，國內(nèi)風場大多采用國產(chǎn)風機設(shè)備，而國產(chǎn)風機設(shè)備的質(zhì)量水平偏低在業(yè)內(nèi)是公開的秘密。國華風電在東臺的灘涂風場一期項目共134臺風機，79臺為華銳風機，投運至今已三四年，"平均每臺風機每月?lián)p壞0.56次"。
　　"國產(chǎn)風機故障多，齒輪箱、發(fā)電機、變電器等大件經(jīng)常損壞，光齒輪箱就壞了六七個，發(fā)電機換了十幾個。"他苦惱地說，"在陸地上換一個齒輪箱，成本已非常高，600噸的大吊車來，光入場費用就30萬元/天，如在海上還要用船把吊車運進去，難度非常大。維修成本不是幾千萬元就能打得住。"
　　魯能東臺項目辦徐主任則在接受記者采訪時強調(diào)，魯能的項目并未延期，海上風電按要求是在核準之后34個月內(nèi)完工。
　　國家能源局在南通會議上透露，今年下半年將啟動第二輪海上風電特許權(quán)項目招標準備工作，預計明年上半年完成招標，總建設(shè)規(guī)模將在150萬-200萬千瓦。不過，即使核準工作能在近期順利完成，即使財大氣粗的大國企們?yōu)閾屨己Ｉ巷L電這一戰(zhàn)略性資源愿意暫時不考慮虧損問題，施鵬飛仍對記者表示：按照目前的建設(shè)速度，要想完成2015年中國海上風電裝機500萬千瓦的規(guī)劃"有難度"。中國陸上風電曾連續(xù)五年以100%的裝機速度擴張的大躍進，將難在海上重現(xiàn)。.