再提深化能源體制改革

　　對于由能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面構成的“革命”而言，能源體制革命無疑是核心中的核心，也是判斷能源革命成敗與否的標準。覆蓋全面、目標設定清晰的《行動計劃》如若沒有體制保障，也便成了無本之末。

　　此前，習近平對“能源體制革命”的闡述是：還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。

　　在《行動計劃》中，進一步明確了能源體制改革的若干落腳點。

　　其中包括，深入推進政企分開，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業改革，完善激勵和考核機制，提高企業競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設。

　　推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

　　深化重點領域和關鍵環節改革。重點推進電網、油氣管網建設運營體制改革，明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。

　　此外，還包括健全能源法律法規、健全能源監管體系。作為配套政策，《行動計劃》還提出，研究調整能源消費稅征稅環節和稅率，將部分高耗能、高污染產品納入征收范圍;完善調峰調頻備用補償政策，實施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。

　　事實上，自首次提出“能源革命”之后，習近平多次在重要場合提及該詞。就在不久前舉行的APEC工商領導人峰會的演講中和APEC第二十二次領導人非正式會議上的開幕辭中，習近平兩度提及“能源革命”，并將其與科技革命、產業革命并列為新一輪全球性的“革命”。

　　不僅如此。11月12日，中美聯合在京發布應對氣候變化聯合聲明。中方首次正式提出2030年中國碳排放有望達到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。此前，“十二五”規劃綱要明確提出2015年非化石能源占一次能源消費比重11.4%的約束性指標。《行動計劃》提出2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%。三者疊加，折射出未來15年中國能源消費結構的調整方向。結合近來被業界寄予厚望的深圳輸配電改革試點，中國的“能源革命”路線圖正日漸清晰。