制定生態(tài)文明建設指標體系，納入地方各級人民政府政績考核。實行環(huán)境保護一票否決制。繼續(xù)推進主要污染物總量減排考核，探索開展環(huán)境質量監(jiān)督考核。落實環(huán)境目標責任制，定期發(fā)布主要污染物減排、環(huán)境質量、重點流域污染防治規(guī)劃實施情況等考核結果，對未完成環(huán)保目標任務或對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負有責任的地方政府要進行約談，實施區(qū)域限批，并追究有關領導責任。
　　（二）完善綜合決策機制。
　　完善政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門協(xié)調配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)境保護部際聯(lián)席會議的作用，促進部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享。把主要污染物總量控制要求、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風險評估等作為區(qū)域和產業(yè)發(fā)展的決策依據。依法對重點流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設項目開展環(huán)境影響評價。健全規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制。完善建設項目環(huán)境保護驗收制度。加強對環(huán)境影響評價審查的監(jiān)督管理。對環(huán)境保護重點城市的城市總體規(guī)劃進行環(huán)境影響評估，探索編制城市環(huán)境保護總體規(guī)劃。
　　（三）加強法規(guī)體系建設。
　　加強環(huán)境保護法、大氣污染防治法、清潔生產促進法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法等法律修訂的基礎研究工作，研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護、排污許可證管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、機動車污染防治、有毒有害化學品管理、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償等法律法規(guī)。
　　統(tǒng)籌開展環(huán)境質量標準、污染物排放標準、核電標準、民用核安全設備標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境基礎標準制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類環(huán)境保護標準等制（修）訂工作。完善大氣、水、海洋、土壤等環(huán)境質量標準，完善污染物排放標準中常規(guī)污染物和有毒有害污染物排放控制要求，加強水污染物間接排放控制和企業(yè)周圍環(huán)境質量監(jiān)控要求。推進環(huán)境風險源識別、環(huán)境風險評估和突發(fā)環(huán)境事件應急環(huán)境保護標準建設。鼓勵地方制訂并實施地方污染物排放標準。
　　（四）完善環(huán)境經濟政策。
　　 落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等企業(yè)實行政策優(yōu)惠。對非居民用水要逐步實行超額累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價政策。研究鼓勵企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。健全排污權有償取得和使用制度，發(fā)展排污權交易市場。
　　推進環(huán)境稅費改革，完善排污收費制度。全面落實污染者付費原則，完善污水處理收費制度，收費標準要逐步滿足污水處理設施穩(wěn)定運行和污泥無害化處置需求。改革垃圾處理費征收方式，加大征收力度，適度提高垃圾處理收費標準和財政補貼水平。
　　建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，加大對符合環(huán)保要求和信貸原則企業(yè)和項目的信貸支持。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行工作人員履職評價、機構準入、業(yè)務發(fā)展相掛鉤。推行政府綠色采購，逐步提高環(huán)保產品比重，研究推行環(huán)保服務政府采購。制定和完善環(huán)境保護綜合名錄。
　　 探索建立國家生態(tài)補償專項資金。研究制定實施生態(tài)補償條例。建立流域、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補償機制。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。
　　（五）加強科技支撐。
　　提升環(huán)境科技基礎研究和應用能力。夯實環(huán)境基準、標準制訂的科學基礎，完善環(huán)境調查評估、監(jiān)測預警、風險防范等環(huán)境管理技術體系。推進國家環(huán)境保護重點實驗室、工程技術中心、野外觀測研究站等建設。組織實施好水體污染控制與治理等國家科技重大專項，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護和環(huán)境風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術。研發(fā)氮氧化物、重金屬、持久性有機污染物、危險化學品等控制技術和適合我國國情的土壤修復、農業(yè)面源污染治理等技術。大力推動脫硫脫硝一體化、除磷脫氮一體化以及脫除重金屬等綜合控制技術研發(fā)。強化先進技術示范與推廣。
　　（六）發(fā)展環(huán)保產業(yè)。
　　圍繞重點工程需求，強化政策驅動，大力推動以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復和環(huán)境監(jiān)測為重點的裝備制造業(yè)發(fā)展，研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產品。推動跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設。實行環(huán)保設施運營資質許可制度，推進煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物處理處置等污染設施建設和運營的專業(yè)化、社會化、市場化進程，推行煙氣脫硫設施特許經營。制定環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計標準。研究制定提升工程投融資、設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢、清潔生產審核、產品認證和人才培訓等環(huán)境服務業(yè)水平的政策措施。
　　 （七）加大投入力度。
　　把環(huán)境保護列入各級財政年度預算并逐步增加投入。適時增加同級環(huán)境保護能力建設經費安排。加大對中西部地區(qū)環(huán)境保護的支持力度。圍繞推進環(huán)境基本公共服務均等化和改善環(huán)境質量狀況，完善一般性轉移支付制度，加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)、中西部地區(qū)和民族自治地方環(huán)境保護的轉移支付力度。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等政策，強化各級財政資金的引導作用。
　　推進環(huán)境金融產品創(chuàng)新，完善市場化融資機制。探索排污權抵押融資模式。推動建立財政投入與銀行貸款、社會資金的組合使用模式。鼓勵符合條件的地方融資平臺公司以直接、間接的融資方式拓寬環(huán)境保護投融資渠道。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或改制上市，鼓勵符合條件的環(huán)保上市公司實施再融資。探索發(fā)展環(huán)保設備設施的融資租賃業(yè)務。鼓勵多渠道建立環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對環(huán)境保護領域的投入。
　　（八）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。
　　 完善環(huán)境監(jiān)察體制機制，明確執(zhí)法責任和程序，提高執(zhí)法效率。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，改進對環(huán)境違法行為的處罰方式，加大執(zhí)法力度。持續(xù)開展環(huán)境安全監(jiān)察，消除環(huán)境安全隱患。強化承接產業(yè)轉移環(huán)境監(jiān)管。深化流域、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度。開展環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況后督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。鼓勵設立環(huán)境保護法庭。
　　（九）發(fā)揮地方人民政府積極性。
　　 進一步深化環(huán)境保護激勵措施，充分發(fā)揮地方人民政府預防和治理環(huán)境污染的積極性。進一步完善領導干部政績綜合評價體系，引導地方各級人民政府把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，及時研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題。完善中央環(huán)境保護投入管理機制，帶動地方人民政府加大投入力度。推進生態(tài)文明建設試點，鼓勵開展環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)建活動。
　　（十）部門協(xié)同推進環(huán)境保護。