根據(jù)神木縣國(guó)土資源局給榆林市國(guó)土資源局的“關(guān)于陜西華電神木新能源有限公司占地情況的回復(fù)”所述，2015年—2016年，華電公司未批先建的違法占地共計(jì)處罰面積為210.79畝。神木縣國(guó)土資源局回復(fù)記者稱，其中耕地面積94.42畝
　　
　　陜西省神木縣，位于陜西省北部，地處陜西、山西、內(nèi)蒙三省(區(qū))的接壤地帶。在這里，黃土高原向毛烏素沙漠過(guò)度，地表多被黃土質(zhì)的丘陵與溝壑覆蓋。
　　
　　“因煤而興，因煤而富”，神木縣是中國(guó)第一產(chǎn)煤大縣。2011年底，煤炭量?jī)r(jià)狂跌，煤炭市場(chǎng)低迷，資金鏈斷裂，出現(xiàn)大額的非法集資案件。神木縣開始積極嘗試產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
　　
　　2014年5月，陜西華電神木新能源有限公司(以下簡(jiǎn)稱華電公司)與神木縣政府于簽訂了投資開發(fā)協(xié)議，將該公司的建設(shè)項(xiàng)目作為神木縣政府通過(guò)招商引資引入的省重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　
　　華電公司在神木縣高家堡區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，已于2015年7月開工建設(shè)，截至2016年6月30日，首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。
　　
　　華電公司是華電陜西能源有限公司的全資子公司，是中國(guó)華電集團(tuán)公司的三級(jí)機(jī)構(gòu)。
　　
　　然而，這樣一個(gè)政府招商引資的新能源項(xiàng)目在具體落地建設(shè)中，并不被所有村民接受。法治周末記者接到村民舉報(bào)稱，華電公司在未辦理任何土地手續(xù)的情況下，擅自毀壞耕地幾百畝。
　　
　　農(nóng)民的擔(dān)憂
　　
　　9月5日的清晨5點(diǎn)，工程車駛?cè)肷衲究h高家堡鎮(zhèn)，隨著車輪在黃土地上碾壓，細(xì)細(xì)的黃土騰起。工程車在陽(yáng)畔村龍王塔小組地界停下來(lái)，車上下來(lái)約二十幾個(gè)身著迷彩服的施工人員……
　　
　　“華電公司的施工隊(duì)又來(lái)了”。消息很快傳播了出去，沒過(guò)多久，十多個(gè)村民也抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，他們中也有已不居住在村里專門為此事趕回家的青壯年，眼看著工人們把風(fēng)電電纜架起……“村民不想讓施工繼續(xù)，卻又無(wú)計(jì)可施。只有嚴(yán)密注視著施工，把場(chǎng)景拍錄下來(lái)。”龍王塔小組村民高起亮告訴法治周末記者。
　　
　　“其實(shí)，龍王塔村民開始的時(shí)候是支持這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的。但是，華電公司為了節(jié)約成本，在沒有通知小組村民的情況下，改道占用了我們?cè)邶堘贯股系母兀U(kuò)大占地到60至70畝。”受龍王塔村民委托，代理此“非法侵占集體耕地案”的楊鵬亮律師對(duì)記者說(shuō)。
　　
　　9月5日上午，法治周末記者在神木縣國(guó)土資源局了解到，該案件涉嫌土地犯罪，正在辦理相關(guān)移交公安機(jī)關(guān)的手續(xù)。
　　
　　然而，根據(jù)龍王塔村民向記者的舉報(bào)，該案的關(guān)鍵點(diǎn)并不僅僅在于華電的違法占地，還包括神木縣國(guó)土資源局的失職行為。為了解事實(shí)真相和政府依法行政實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，法治周末記者兩次前往神木縣政府提出書面采訪請(qǐng)求和問(wèn)題，但截至記者發(fā)稿，并未得到回應(yīng)。
　　
　　法治周末記者也曾多次前往神木縣國(guó)土資源局采訪了解情況，9月13日下午，神木縣國(guó)土資源局對(duì)記者的提問(wèn)進(jìn)行了書面回復(fù)。
　　
　　招商引資，清潔新能源項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于氣候環(huán)境、政府形象、地方稅收等本是件好事，怎么就變成了一個(gè)“非法占地”的壞事？
　　
　　法治周末記者在去往高家堡鎮(zhèn)的路上看到，夏秋交際，原來(lái)想象中溝壑縱深的黃土高原被蔥郁的植被覆蓋。只有山路上偶遇的水泥塌陷路面，提醒著路上的人們，腳下也許有著一個(gè)被挖空且塌陷了的煤礦洞。
　　
　　“只要煤炭市場(chǎng)好了，我們神木的經(jīng)濟(jì)又會(huì)好起來(lái)，因?yàn)槲覀冞@兒有煤，煤質(zhì)好。”一個(gè)村民對(duì)記者說(shuō)。
　　
　　行走在龍王塔地界龍峁峁，村民介紹，原本應(yīng)種植著黑豆、黃豆、綠豆的耕地，現(xiàn)在是鋪著石子的黃土路面，路的兩側(cè)還時(shí)有水泥漿結(jié)成的硬塊，“這都是工程車走在路上漏出來(lái)的。”高起亮說(shuō)，“這樣的路面，讓我們?cè)趺锤N？”
　　
　　龍峁峁，就是最初引起村民與華電爭(zhēng)議的那片改道耕地。
　　
　　如今的龍峁峁，道路兩旁被雜草覆蓋，路上裸露著的黃土，提醒著人們，這片土地上農(nóng)民曾常年過(guò)著“面朝黃土背朝天”的生活。
　　
　　改道占用基本農(nóng)田
　　
　　村民高起亮告訴記者：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，已經(jīng)有在外打工的人回村繼續(xù)種地了。外面生意不好做，還很累，我也想明年回來(lái)承包些地。”
　　
　　據(jù)楊鵬亮律師介紹，2015年9月，公司與小組村民達(dá)成修路協(xié)議，村民同意華電公司占用劉家峁陰面荒地約10畝。
　　
　　然而，據(jù)龍王塔村民介紹并提供材料，同年11月左右，華電公司未經(jīng)村民集體同意、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在龍王塔“龍峁峁”處改建道路，榆林生態(tài)人水土資源服務(wù)有限公司測(cè)繪數(shù)據(jù)顯示，這片違法用地，占耕地面積達(dá)13.539畝。此外，附近約30畝地短期內(nèi)也難以復(fù)耕復(fù)種。
　　
　　對(duì)此，現(xiàn)任華電公司發(fā)展工程部主任的薛百懷（曾任華電神木風(fēng)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）接受法治周末記者采訪表示，華電工程從劉家峁改線龍峁峁，是由于與原李陽(yáng)路相沖突，華電項(xiàng)目部也曾與龍王塔小組組長(zhǎng)趙自強(qiáng)及部分村民協(xié)商，同意改線占用龍峁峁的土地。
　　
　　據(jù)神木縣國(guó)土局調(diào)查，“后期由于在外居住村民了解到華電改線，未與在外居住村民協(xié)商，導(dǎo)致部分群眾上訪和阻工。”
　　
　　村民高有懷告訴記者：“龍王塔小組中，留在村里的村民并不多，并且大多是老人，青年、中年人大多居住在村外。改道的事情，村里并沒有告知我們，與我們協(xié)商。”
　　
　　對(duì)此，神木縣土地部門認(rèn)定華電公司的行為已經(jīng)形成了未批先占的違法用地行為。
　　
　　不過(guò)，9月5日，法治周末記者從神木縣國(guó)土資源局拿到的一份神木縣國(guó)土資源局紅頭文件——“關(guān)于陜西華電神木新能源有限公司占地情況的回復(fù)”中了解到，對(duì)于“未批先占”的違法用地面積，神木縣國(guó)土局的測(cè)算結(jié)果與村民請(qǐng)測(cè)繪公司測(cè)繪的結(jié)果存在顯著差異。
　　
　　文件顯示，龍峁峁處“占耕地(基本農(nóng)田)6.12畝、天然牧草地0.337畝，已形成了未批先占的違法用地行為”。
　　
　　關(guān)于該耕地面積差異，法治周末曾于9月5日采訪神木縣國(guó)土資源局，神木縣國(guó)土局9月13日回復(fù)，經(jīng)實(shí)測(cè)，華電公司在龍王塔村龍峁峁處改建道路占用基本農(nóng)田為6.12畝，是指該公司臨時(shí)道路的實(shí)際占地，不是村民反映的13.539畝。
　　
　　文件中，神木縣國(guó)土資源局表示，已于5月12日對(duì)華電公司下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，并抄告高家堡鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府也進(jìn)行了協(xié)商解決，但未達(dá)成一致意見。
　　
　　5月26日，縣國(guó)土局又對(duì)華電公司下達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書》，限當(dāng)事人在8月27日前恢復(fù)地貌，屬于耕地的恢復(fù)種植條件。
　　
　　6月28日，對(duì)當(dāng)事人下發(fā)了《履行行政處罰催告書》，要求當(dāng)事人盡快履行，本催告書送達(dá)后，告知當(dāng)事人如不能按期履行《責(zé)令改正違法行為通知書》，我局將依法按程序進(jìn)行處理。
　　
　　法治周末記者9月3日前往龍峁峁，被占耕地未有被恢復(fù)的痕跡。
　　
　　9月5日上午，法治周末記者在神木縣國(guó)土資源局，見到一份針對(duì)非法占用6.1畝基本農(nóng)田的《涉案土地犯罪案件意見書》，從神木縣國(guó)土資源局錦界分局局長(zhǎng)蘇翔宇處了解到，該案件涉嫌土地犯罪，正在辦理移交公安機(jī)關(guān)的相關(guān)手續(xù)。
　　
　　然而，神木縣國(guó)土資源局在給法治周末記者的書面回復(fù)中，針對(duì)此事并未提及此處理方案。
　　
　　神木縣國(guó)土資源局表示，了解到華電公司沒有履行國(guó)土資源局出具的決定書，是“由于群眾意見不一、爭(zhēng)議較大”。“下一步高家堡鎮(zhèn)政府將繼續(xù)征求群眾的意見，做好群眾工作，爭(zhēng)取復(fù)墾。”
　　
　　未批先建占用耕地近百畝
　　
　　今年6月，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門組織編制《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)調(diào)整方案》，主要目的是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，維護(hù)國(guó)家糧食安全。
　　
　　楊鵬亮律師介紹，為了保護(hù)耕地紅線，我國(guó)有嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
　　
　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：
　　
　　(1)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；
　　
　　(2)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。
　　
　　根據(jù)刑法第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并據(jù)處或者單處罰金。”第三百四十六條規(guī)定：“單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。”
　　
　　根據(jù)神木縣國(guó)土資源局7月25日給榆林市國(guó)土資源局的“關(guān)于陜西華電神木新能源有限公司占地情況的回復(fù)”所述，2015年至2016年，華電公司未批先建的違法占地共計(jì)處罰面積為210.79畝。神木縣國(guó)土資源局回復(fù)記者，稱其中耕地面積94.42畝。
　　
　　龍王塔村民代理律師楊鵬亮認(rèn)為，華電公司在神木縣建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目中，不只是毀壞了龍王塔小組的幾十畝耕地，僅神木縣土地局確認(rèn)在附近的十幾個(gè)村中，就侵占耕地上百畝。楊鵬亮律師認(rèn)為，這種未批先建的毀壞耕地的行為已經(jīng)構(gòu)成非法占用耕地罪。
　　
　　不過(guò)，神木縣國(guó)土資源局并未，認(rèn)定華電的未批先建占用耕地近百畝的行為觸犯刑法。
　　
　　神木縣國(guó)土資源局特向法治周末進(jìn)一步說(shuō)明：“陜西華電神木新能源有限公司風(fēng)電項(xiàng)目屬陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目，也是陜西省政府與中央企業(yè)戰(zhàn)略合作座談會(huì)議精神的具體落實(shí)。”
　　
　　“該項(xiàng)目所需占用的土地均會(huì)得以審批。”神木縣國(guó)土局回復(fù)表示，“客觀上出現(xiàn)了：‘占地在先，審批滯后’的未批先建行為。”
　　
　　“我局在立案調(diào)查過(guò)程的同時(shí)，責(zé)令該公司加速辦理用地手續(xù)。該項(xiàng)目用地于2015年12月31日經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)除龍王塔小組未簽訂統(tǒng)一征地協(xié)議外，其他所涉及村組均已簽訂協(xié)議，神木縣人民政府已于2016年8月25日對(duì)該公司批準(zhǔn)供地。”神木縣國(guó)土資源局如此回復(fù)。
　　
　　時(shí)任華電神木風(fēng)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的薛百懷也因該項(xiàng)目實(shí)際總占地210.79畝均為“未批先建”違法用地，而被給予行政嚴(yán)重警告處分。
　　
　　薛百懷告訴法治周末記者，該風(fēng)電項(xiàng)目是陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目，而且風(fēng)電項(xiàng)目有“短平快”的特點(diǎn)，神木縣政府確實(shí)給予了比較寬松的條件，默許項(xiàng)目可以邊干邊審批。
　　
　　然而，土地法第七十一條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。”
　　
　　“兩百多畝的未批先建違法用地，仍未觸刑，而是給予行政處罰，相關(guān)土地行政主管部門的行政執(zhí)法權(quán)究竟有多大？”楊鵬亮質(zhì)疑。
　　
　　村民趙小平在龍王塔指著一處耕地告訴法治周末記者：“你看，這是被施工大車壓過(guò)的地，我們自己重新翻耕過(guò)，種上綠豆，還是活得不好，都已經(jīng)死了……”
　　
　　對(duì)于案件的進(jìn)展情況，《法治周末》將繼續(xù)關(guān)注。