上月28日，國務院召開常務會議，研究部署推動我國裝備“走出去”工作。在國際政治經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，舊格局正在被打破、新格局正在醞釀其雛形的復雜環(huán)境下，以大開大闔的姿態(tài)，高水平引進來、大規(guī)模走出去，這是推動我國產(chǎn)業(yè)升級、重構(gòu)我國國際競爭力的必然選擇，也是謀求互利共贏，提升地區(qū)間合作層次、推進國際產(chǎn)能合作與有效利用的必然選擇。
　　去年以來，中國高鐵已成為國家領導人出訪時攜帶的“中國名片”。通過高鐵這個承載著中國技術(shù)、中國制造、中國服務、中國標準的綜合載體，中國正在培育新時期的新優(yōu)勢，正在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)正在形成的新的國際競爭力。
　　——亞夫
　　當前，我國裝備“走出去”在高鐵、核電、施工建設等多個領域取得了一定突破，但仍然面臨運營管理經(jīng)驗不夠、國際市場競爭趨于激烈、對東道國政治風險管控不足等問題。
　　未來一個時期，我國產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”任務艱巨，承載著推動提升技術(shù)水平的責任，承載著推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史重任。
　　要緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，更加注重防控政治風險，鼓勵綠色對外投資，不斷擴大開放的空間、提高我國經(jīng)濟形象，將我國國際化水平提升到新高度，創(chuàng)造國際競爭新優(yōu)勢。
　　縱觀中國對外開放30多年的歷程，如今，中國已經(jīng)到了一個由商品輸出到裝備、服務和智力輸出的新階段。推動我國具有規(guī)模、技術(shù)等優(yōu)勢的重大裝備和富余產(chǎn)能走出去，實現(xiàn)互利共贏，不僅是深化與擴大國際經(jīng)貿(mào)合作的重要機遇和抓手，還可形成新的外貿(mào)增長點，也有利于促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。這是一個符合世情國情、具有全局意義的重大戰(zhàn)略舉措。
　　1.推動裝備“走出去”對我國以新姿態(tài)參與國際分工有戰(zhàn)略意義
　　2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟進入再平衡階段。這一輪再平衡的結(jié)果是，全球經(jīng)貿(mào)聯(lián)系出現(xiàn)更加松散的傾向，世界經(jīng)濟的復蘇對于各國的帶動作用有所減弱。如，美國2011-2013年名義GDP增長1個百分點所創(chuàng)造的進口需求增長1.38個百分點，遠低于2003-2008年間的2.29個百分點。因此，美國經(jīng)濟的復蘇對我國出口帶動也在減弱。
　　而中亞、東南亞、拉美和非洲等眾多國家正處于工業(yè)化初中期階段，其基礎設施發(fā)展明顯滯后、制造業(yè)偏低，急需要引入資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗，這為我國發(fā)揮在基礎設施建設、成套設備制造等領域的優(yōu)勢，拓展新興市場，培育國際大型跨國公司、推進高鐵為代表的產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了難得機遇。
　　事實上，這一市場非常巨大，據(jù)德國咨詢機構(gòu)SCI最新統(tǒng)計，全球軌道裝備行業(yè)產(chǎn)值從2010年的1310億歐元增長到2012年的1430億歐元，未來每年將保持3.4%的年均增速，預計到2018年，全球軌道交通裝備制造業(yè)產(chǎn)值將突破1900億歐元。從市場分布上，獨聯(lián)體、中東、南非、亞洲、南美等地區(qū)有巨量的需求空間。因此，發(fā)展中國家的需求已成為我國裝備“走出去”的重要支撐。
　　這是一個重要的結(jié)構(gòu)變化，我國由主要面向歐美市場出口勞動密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向面向發(fā)展中國家的新興市場出口高端裝備制造產(chǎn)品、服務，轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)、標準的輸出。與此相伴生的是，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、加工制造能力的提升，同時也意味著我國參與國際分工中的地位和姿態(tài)逐步地發(fā)生著變化，新的國際競爭新優(yōu)勢正在逐步形成。
　　2.推動裝備“走出去”對加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有積極作用
　　盡管當前我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，但比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化，包括勞動力、融資等經(jīng)營成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束加大，我國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢在削弱。與此同時，裝備制造業(yè)正逐漸成為我國出口的重要增長點。2014年，鐵路機車、通信設備出口增速超過10%。
　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國高端裝備制造的能力取得了長足的進展，推動高端裝備制造“走出去”對于帶動相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級同樣具有重要的積極意義。以高鐵為例，我國“高鐵”科技含量高，且已處于世界領先地位，因此國家以“高鐵”為突破口，讓高鐵作為中國高科技的代表率先成功“走出去”，從產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向技術(shù)出口，會起到巨大的示范效應，改變國際社會對我國經(jīng)濟發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的認識，助推我國企業(yè)做大做強。
　　同時，也可以助推我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。高鐵產(chǎn)業(yè)涉及眾多上下游產(chǎn)業(yè)，涉及冶金、機械、建筑、橡膠、電力、信息、計算機、精密儀器等高技術(shù)產(chǎn)品。據(jù)有關專家分析，時速380公里的新一代高速列車的零部件就有10萬多個，獨立子系統(tǒng)達到260多個，其中的許多技術(shù)成果很容易轉(zhuǎn)化為其他行業(yè)使用。高鐵的“走出去”必將帶動一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
　　3.牢牢抓住“雙贏”這個促進裝備“走出去”的基本原則
　　從產(chǎn)業(yè)層面看，我國的優(yōu)勢富余產(chǎn)能，需要一個出口。而企業(yè)通過“走出去”能夠幫助東道國形成產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢，完善優(yōu)化其工業(yè)體系，進而帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生改善。
　　從金融層面看，我國巨大的外匯儲備，也需要找到一個出口。而發(fā)展中國家資金十分有限，這是其長期難以擺脫貧困陷阱的重要原因。
　　在這種情況下，我國可以通過一些渠道提供一定的資金擔保和商業(yè)貸款，幫助其中一些國家解決資金困難、恢復國內(nèi)產(chǎn)業(yè)活力，這樣就可以在互惠互利中，加快中國裝備走出去的速度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　1月28日，國務院常務會議部署了我國裝備“走出去”的產(chǎn)業(yè)方向及支持政策，其中對不同行業(yè)“走出去”進行層次性、綜合性部署是本次會議最大的亮點。
　　1.多種方式推動優(yōu)勢產(chǎn)能和部分過剩產(chǎn)能“走出去”
　　一是整合行業(yè)資源。本次國務院常務會議指出要大力開拓鐵路、核電等重大裝備國際市場，這表明以鐵路和核電為代表的高端裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)升級為國家戰(zhàn)略，成為我國產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要名片和產(chǎn)業(yè)走向高端的重要標志。
　　針對我國鐵路核電等產(chǎn)業(yè)“走出去”中的競爭加劇、運營模式較為單一等問題，此次國務院常務會議也強調(diào)要整合行業(yè)資源，探索以合資、公私合營等多種投資運營方式，為有需求的國家提供工程設計咨詢、施工建設、裝備供應、運營維護等全方位服務。
　　二是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移。我國部分行業(yè)存在較為嚴重的產(chǎn)能過剩問題，但從區(qū)域和全球范圍內(nèi)看，很多國家還有更新或新增需求，以鋼鐵、有色、建材、輕紡等行業(yè)為代表的過剩產(chǎn)能還大有空間。按照國務院常務會議的部署，要轉(zhuǎn)變之前開拓海外市場、擴大出口的思維，按照國際市場的需要，支持企業(yè)利用國內(nèi)裝備在境外建設上下游配套的生產(chǎn)線，實現(xiàn)產(chǎn)能的系統(tǒng)性輸出及與東道國的深入結(jié)合。同時，不僅實現(xiàn)產(chǎn)品“走出去”，更要實現(xiàn)技術(shù)和規(guī)則標準同步“走出去”。
　　在鋼鐵、有色、建材、輕紡等產(chǎn)能過剩行業(yè)，上下游完整生產(chǎn)線“走出去”意味著技術(shù)與標準的輸出，是產(chǎn)業(yè)鏈和集群整體的轉(zhuǎn)移，這更有利于降低企業(yè)走出去的交易成本，快速形成比較優(yōu)勢。中國產(chǎn)能充足，正在從生產(chǎn)消費品的世界工廠變成向世界提供制造業(yè)裝備的大基地和吸納各國優(yōu)勢產(chǎn)品的大市場。因此，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)走出去，不能僅僅滿足于將產(chǎn)品銷售出去，而是要充分發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢和自有知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，做到設計、生產(chǎn)、銷售、服務等產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。而推動中國裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”的核心理念，就是構(gòu)建互利共贏的全球價值鏈。
　　三是探索多種方式“走出去”。國務院常務會議提出，要通過對外工程承包、對外投資等，鞏固通信、電力、工程機械、船舶等成套設備出口，為企業(yè)以海外并購、建立海外研發(fā)中心等方式加快“走出去”指明了具體方式。同時指出，要提高跨國經(jīng)營能力，為我國企業(yè)抓住海外發(fā)展機遇壯大為大型跨國公司埋下伏筆。